1. 什麼是國際金融組織貸款
國際金融組織貸款國際金融組織貸款是國際金融組織按照章程及自身運作要求向其成員國家提供的各種貸款。目前與我國關系最為密切的是國際貨幣基金組織、世界銀行和亞洲開發銀行。我國向國際金融組織借款，分別由財政部、中國人民銀行和農業部負責。財政部負責向世界銀行、亞洲開發銀行借款，中國人民銀行負責向國際貨幣基金組織和非洲開發銀行借款，農業部負責向國際農業發展基金協會借款。其中，世界銀行的貸款額最大，涉及面最廣。現將世界銀行貸款的程序簡介如下：由省、市政府主管部門向國家計委報送項目建議書，國家計委根據國家規劃及項目建議，綜合平衡後確定項目報國務院。經國務院批准，財政部就可向世界銀行提出申請，世界銀行派出考察團對項目進行詳細評估、論證。經確定的貸款項目，由財政部和世界銀行談判簽約，再報國務院正式批准生效。對內，由財政部作為債權人，負責將借入的貸款轉貸給項目單位的主管部門，並簽訂轉貸協議。從我國使用世行貸款的情況來看，一般世行貸款資金的使用均採用墊付報賬制，即由項目單位先墊款支付項目所需資金，再憑發票向世行報賬提款。但經世行同意，可以使用一筆貸款周轉金進行周轉。對世行貸款項下的物資采購必須委託招標公司以國際招標方式進行采購。
外國政府貸款外國政府貸款是指一國政府向另一國政府提供的具有一定的援助性質或部分贈予性質的低息優惠貸款。其貸款利率較低，一般為2%～4%，或無息貸款。期限為20～30年，最長可達50年。財政部代表我國政府統一對外籌借和歸口管理政府貸款、日本輸出入銀行貸款。對於各地區、各部門報送的上述貸款項目，經財政部審查、篩選，再報國家計委列入利用外資計劃後，由財政部負責對外談判與磋商。談妥之後，代表我國政府同債權國政府簽訂貸款協議。中國進出口銀行、中國銀行等負責對政府貸款及日本輸出入銀行國內項目的轉貸，並對貸款的使用和償還進行監督、指導和管理。國家開發銀行承擔亞洲開發銀行貸款的轉貸業務。外國政府貸款的償還分為統借統還和統借自還兩種。前者列入國家財政預算，由財政部負責償還；後者由簽訂國內轉貸協議的債務人負責償還。另外，由項目單位負責對外進行物資、設備采購的洽談，對外簽訂商務合同。
國際商業貸款國際商業貸款是指在國際金融市場上，一家或幾家國際商業銀行向一國政府、金融機構或工商企業提供的貸款。貸款的主要形式是期限貸款和轉期循環貸款。期限貸款的期限是固定的，可以是1年以下的短期貸款，或1年以上甚至10年、20年的長期貸款。在約定的期限內，借款人按約定提款，經過一段寬限期後（寬限期內只付息，不還本）逐年還本付息，或到期一次償還本金，利息通常每3個月或半年支付一次，利息率以國際同業拆放利率為基準，可以是固定利率或浮動利率。轉期循環貸款是銀行同意在未來一段時期內，連續向借款人提供一系列短期貸款。如銀行連續提供期限為3個月的貸款，循環使用1年，即3個月到期貸款償還後，銀行自動提供新的3個月貸款，利率以當時的市場利率為准。我國對國際商業貸款通過兩種方式進行事前管理。除工、農、中、建四大國有獨資商業銀行外，其他經批准經營境外借款業務的中資金融機構，經國務院授權部門批準的非金融企業法人對外借用中長期國際商業貸款，獲得國家計委的外債指標，在與債權人談妥借款意向（主要包括金額、期限、利率等），報國家外匯管理局批准後，方可正式對外簽訂貸款協議。短期國際商業貸款由中國人民銀行確定其總規模，在此規模以內，由國家外匯管理局按年度分別給符合條件且有需求的金融機構、企業下達短期商業貸款余額控制指標。在此指標之內籌借短期商業貸款，不再需要逐筆報國家外匯管理局審批。外商投資企業可自行向外籌借外債，但也必須像中資企業一樣，到國家外匯管理局辦理外債登記手續，且外商投資企業對外借用中長期外債累計發生額與短期外債余額之和不能超過其批准證書中規定的投資總額和注冊資本的差額。
我國維持一定的外匯儲備規模利多弊少：（1）外匯儲備代表一國對外支付能力和綜合國力，持有比較充裕的外匯儲備，有利於維護國家和企業的對外信譽，降低境內機構進入國際市場的融資成本。（2）我國目前有1400多億美元外債和3600億美元外商直接投資，每年要應付大量的還本付息、外商投資利潤匯出等用匯需求，外匯儲備是國家最後的支付手段。（3）我國處於經濟轉軌時期，國內經濟、金融的發展需要堅實的基礎，而國際經濟環境復雜多變，持有較多的外匯儲備有利於確保我國抵禦外部沖擊的宏觀調控能力。亞洲鄰國發生金融危機的重要原因是市場突變，導致外匯儲備急劇下降，出現國際流動性短缺，觸發信心危機。而亞洲金融危機期間，我國外匯儲備持續增加，有效阻止了信心危機向國內的傳染，支持了人民幣匯率和香港金融的穩定。網格研輔導提供金融研究生招生考試報名指導，各高校招生簡章、網上報名、網上答疑、師資配備、課程設置、收費標准、各專業目錄查詢。金融研究生條件、高校最新金融研究生政策法規、幫助學員正確報考理想的高校在職研究生專業。中國人民大學、對外經濟貿易大學、中科院研究生院、上海財經大學、華東理工大學、北京工商大學等金融專業在職研究生招生熱門高校。
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2. 亞洲發展銀行的業務活動
亞洲開發銀行所發放的貸款按條件劃分，有硬貸款、軟貸款和贈款三類。硬貸款的貸款利率為浮動利率，每半年調整一次，貸款期限為10～30年(2～7年寬限期)。軟貸款也就是優惠貸款，只提供給人均國民收入低於670美元(1983年的美元)且還款能
力有限的會員國或地區成員，貸款期限為40年(10年寬限期)，沒有利息，僅有1%的手續費。贈款用於技術援助，資金由技術援助特別基金提供，贈款額沒有限制。亞洲開發銀行貸款按方式劃分有項目貸款、規劃貸款、部門貸款、開發金融機構貸款、綜合項目貸款、特別項目執行援助貸款和私營部門貸款等。
1.項目貸款，即為某一會員國或地區成員發展規劃的具體項目提供貸款。這些項目應該具備效益好，有利於借款會員國或地區成員經濟發展，借款會員國或地區成員有較好的信用等三個條件。貸款的程序主要是：項目確定、可行性研究、實地考察和預評估、評估、准備貸款文件、貸款談判、董事會審核、簽署貸款協定、貸款生效、項目執行、提款、終止貸款脹戶、項目完成報告和項目完成後評價。項目貸款是亞洲開發銀行主要和傳統的貸款方式。我國利用亞洲開發銀行貸款多數是項目貸款。
2.規劃貸款，是對某會員國或地區成員某個需要優先發展的部門或其所屬部門提供資金，以便通過進口生產原料、設備和零部件，擴大現有生產能力，使其結構更趨合理化和現代化。亞洲開發銀行為便於其監督規劃的進程，將規劃貸款分期執行，每一期貸款要同執行整個規劃貸款的進程聯系在一起。
3.部門貸款，是對其會員國或地區成員與項目有關的投資進行援助的一種形式。這項貸款是為提高所選擇的部門或其分部門的執行機構的技術與管理能力而提供的。
4.開發金融機構貸款，是通過會員國或地區成員的開發性金融機構進行的間接貸款，也稱中間轉貸。我國接受亞洲開發銀行的第一筆貸款就是這種貸款，金額為1億美元，由中國投資銀行承辦，主要用於小企業改造。
5.綜合項目貸款，是對較小的會員國或地區成員的一種貸款方式，由於這些國家的項目規模較小，借款數額也不大，為便於管理，亞洲開發銀行便把這些項目捆在一起，作為一個綜合項目來辦理貸款手續。
6.特別項目執行援助貸款。為了使亞洲開發銀行貸款的項目在執行過程中避免因缺乏配套資金等不曾預料到的困難而使項目繼續執行受阻，亞洲開發銀行提供項目執行援助貸款。
7.私營部門貸款，分為直接貸款和間接貸款兩種形式。直接貸款
是指有政府擔保的貸款，或是沒有政府擔保的股本投資，以及為項目的准備等提供的技術援助；間接貸款主要是指通過開發性金融機構的限額轉貸和對開發性金融機構進行的股本投資。
8.聯合融資，是指一個或一個以上的區外經濟實體與亞洲開發銀行共同為會員國或地區成員某一開發項目融資，主要有五種類型： (1)平行融資，是指將項目分成若干個具體的獨立的部分，以供亞洲開發銀行和其他區外經濟實體分別融資。 (2)共同融資，是指亞洲開發銀行與其他經濟實體按照商定的比例，對某會員國或地區成員的一個項目進行融資。 (3)傘形融資或後備融資。這類融資在開始時
由亞洲開發銀行負責項目的全部外匯費用，但只要找到聯合融資的其他經濟實體，亞洲開發銀行中相應的部分即取消。 (4)窗口融資，是指聯合融資的其他經濟實體將其資金通過亞洲開發銀行投入有關項目，聯合融資的其他經濟實體與借款人之間不發生關系。(5)參與性融資，是指亞洲開發銀行先對項目進行貸款，然後商業銀行購買亞洲開發銀行中較早到期的部分。 在以上這些聯合融資形式中，平行融資和共同融資所佔的比例最大。 技術援助可分為項目准備技術援助、項目執行技術援助、咨詢技術援助和區域活動技術援助。
1.項目准備技術援助，用於幫助會員國或地區成員立項或項目審核，以便亞洲開發銀行或其他金融機構對項目投資。
2.項目執行技術援助，這是為幫助項目執行機構(包括開發性金融機構)提高金融管理能力而提供的。亞洲開發銀行一般通過咨詢服務、培訓當地人員等，來達到提高項目所在地會員國或地區成員的金融管理能力的目的。在這項技術援助中，僅其中的咨詢服務部分採用贈款形式，而其餘部分採用貸款形式。
3、咨詢性技術服務，用於援助有關機構(包括亞洲開發銀行執行機構)的建立或加強，進行人員培訓，研究和制定國家發展計劃、部門發展政策與策略等。以前亞洲開發銀行的咨詢性技術援助多以贈款方式援助，後來以貸款方式提供的援助越來越多。
4.區域活動技術援助，用於重要問題的研究，開發培訓班，舉辦涉及整個區域發展的研討會等。這項援助多採用贈款方式來提供。技術援助項目由亞洲開發銀行董事會批准，如果金額不超過35萬美元，行長也有權批准，但須通報董事會。
3. 一級政府對使用外國政府和國際金融組織貸款資金的項目單位履行擔保責任代償貸
第一章總則第一條為加強本省國際金融組織和外國政府貸款及其項目的管理，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本規定。第二條本規定適用於本省利用國際金融組織和外國政府貸款及貸款項目。第三條本規定所稱國際金融組織貸款，包括世界銀行貸款和亞洲開發銀行貸款以及與該兩機構貸款相關的聯合融資貸款。本規定所稱外國政府貸款，包括外國政府提供的優惠貸款以及北歐投資銀行和北歐發展基金貸款。第四條省財政部門和省計劃部門依照職責分工，負責本省利用國際金融組織和外國政府貸款的有關管理工作。第二章貸款的轉貸管理第五條國際金融組織貸款的轉貸管理，按照貸款項目的不同性質採取不同的方式進行：
（一）公益性項目，包括衛生、教育、水利、環保、扶貧、市政設施等，其貸款由國務院財政部門直接轉貸給省人民政府，省財政部門代表省人民政府再轉貸給各設區市人民政府或省項目主管部門，各設區市財政部門作為當地政府的代表，承擔貸款的再轉貸管理與還貸責任，省主管部門承擔省本級貸款的管理與還貸責任。
（二）基礎性項目，包括能源、交通、通訊及農業、林業等，其貸款主要由國務院財政部門直接轉貸給國家開發銀行，再由國家開發銀行轉貸給本省有關項目單位；但屬於非經營性質的基礎性項目貸款（主要是農、林類項目），其轉貸管理按公益性項目進行。
（三）競爭性項目，主要包括工業項目等，其貸款由國務院財政部門轉貸給國有商業銀行或非銀行金融機構，再由國有商業銀行或非銀行金融機構轉貸給本省有關具體項目單位。第六條外國政府貸款的轉貸管理，按照貸款不同的還款責任，分為三種類型：
（一）第一類項目，是指各級財政部門經審查評估同意作為借款人，並承擔償還責任的項目，其貸款由省財政部門通過各設區市人民政府逐級轉貸。
（二）第二類項目，是指項目單位作為借款人，並承擔償還責任，各級財政部門經審查評估同意提供還款保證的項目。
（三）第三類項目，是指項目單位作為借款人，並承擔償還責任，轉貸銀行作為對外最終還款人的項目。第七條國際金融組織和外國政府貸款是我國政府主權外債，各級政府應加強對主權外債工作的領導，協調和解決全省貸款項目借、用、還過程中重大問題。第八條上級財政部門直接轉貸給當地人民政府的貸款項目，當地財政部門作為當地人民政府的債權債務代表和外債歸口管理機構，應全面負責本地貸款的統一管理、項目指導、協調及監督，實施對貸款項目資金、財務、債務有關的管理工作。由財政部門擔保的貸款項目，各級財政部門應參與項目的前期准備工作，掌握項目的資金和財務狀況，加強對項目及項目單位的資金監控，督促項目單位按期償還債務。由轉貸銀行轉貸給項目單位的貸款項目，各級財政部門應按照本規定有關條款，參與其貸款申請的審查及項目有關前期准備工作，同時對其實施必要的貸款債務監督與統計，但不承擔任何債務責任。第九條由國務院財政部門直接轉貸給省人民政府的每個貸款項目，可根據項目的性質和需要設立臨時項目管理辦公室（以下簡稱項目辦），負責具體組織、協調項目的准備以及具體執行工作。項目辦一般應設立在項目的行業主管部門。各項目辦在業務上接受計劃部門和財政部門的監督和指導。第十條通過省財政部門直接轉貸給設區市人民政府的多市聯合項目，省有關部門應根據項目的實際需要，在本部門內建立或確定臨時項目辦，統一負責本單位內部的協調管理以及必需的項目的組織、實施及技術協調與指導工作。第十一條由轉貸銀行轉貸的貸款項目，本省有關部門和項目單位可根據實際和轉貸銀行的要求成立相應的項目執行機構。第三章貸款項目規劃的制訂和申報第十二條本省利用國際金融組織貸款和外國政府貸款規劃，由省計劃部門會同省財政部門研究制訂。利用國際金融組織貸款規劃制訂和
（一）各設區市或省行業主管部門，根據當地或部門經濟發展的戰略和優先重點，向省計劃部門和省財政部門提出本地區或本部門利用國際金融組織貸款的計劃與申請，並隨同貸款申請提交項目初始文件。
（二）省計劃部門會同省財政部門根據各設區市和各部門的貸款申請和項目初始文件，研究制訂出全省利用世行貸款及亞行貸款的三年滾動規劃，經與省主管部門磋商後，聯合上報省人民政府批准。
（三）省計劃部門和省財政部門按照省人民政府批準的貸款規劃，聯合或分別向國家計劃部門、財政部門提出利用貸款申請。利用外國政府貸款計劃制訂和申報程序為：
（一）各設區市或省行業主管部門，根據當地或部門經濟發展戰略和優先重點，向省計劃部門和省財政部門提出利用外國政府貸款的計劃與申請，省計劃部門與省財政部門共同磋商後制定年度利用外國政府貸款計劃方案。
（二）確定擬利用外國政府貸款的項目，按照國家有關規定，通過計劃部門完成立項審批。
（三）各設區市財政部門對貸款項目及項目單位的有關情況進行審查，在綜合考慮當地財政承受能力和債務負擔能力基礎上，向省財政部門提出利用外國政府貸款申請及相關文件。
（四）對符合申報條件的貸款項目，由省計劃部門和財政部門聯合或分別向國家計劃部門、財政部門提出利用外國政府貸款的申請及相關文件。
法律依據：
《外債管理暫行辦法》
第五條按照債務類型劃分，外債分為外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業貸款。
（一）外國政府貸款，是指中國政府向外國政府舉借的官方信貸；
（二）國際金融組織貸款，是指中國政府向世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國農業發展基金會和其他國際性、地區性金融機構舉借的非商業性信貸；
（三）國際商業貸款，是指境內機構向非居民舉借的商業性信貸。