1. 請問與委託貸款有關的法律法規有哪些謝謝！
行政法規
1 行政法規 中國人民銀行關於金融信託投資公司委託貸款業務規定
【頒布單位】 中國人民銀行【頒布日期】 19930308【實施日期】 19930401
2 司法解釋 最高人民法院關於如何確定委託貸款協議糾紛訴訟主體資格的批復
【發文字型大小】法復[1996]6號 【實施日期】1996.05.16 司法解釋】現行有效
3 司法解釋 最高人民法院關於浙江省醫學科學院普康生物技術公司訴中國農業銀行信託投資公司委託貸款合同糾紛一案的答復 [1997]法函第103號函 【實施日期】1997.09.08 司法解釋】現行有效
4 部門規章 中國人民銀行對「關於委託貸款的擔保問題的請示」的答復 （銀條法[1991]14號）
5 部門規章 關於商業銀行開辦委託貸款業務有關問題的通知 銀辦發[2000]100號
6 中國建設銀行關於印發《中國建設銀行人民幣委託貸款合同》（參考格式）的通知【頒布單位】建設銀行【頒布日期】1996.09.23【生效日期】1996.09.23【時 效 性】有效
2. 不動產抵押權的幾個法律問題
一、擔保的債權能否超出抵押物的價值
有觀點認為：擔保的債權可以超出抵押物的價值。理由是：
1、《物權法》第一百七十八條規定：「擔保法與本法的規定不一致的，適用本法」，而《物權法》並未規定擔保的債權不得超出其抵押物的價值；
2、最高人民法院《關於適用擔保法若干問題的解釋》第五十一條規定了「抵押人所擔保的債權超出其抵押物價值的，超出的部分不具有優先受償的效力」。擔保的債權如果超出了抵押物的價值，只是超出的部分不具有優先受償的效力，而不超出的部分仍然可以優先受償，法院並不因超值抵押來認定抵押無效。據此，推斷出擔保的債權可以超出其抵押物的價值。
是否允許超值抵押在不動產登記實務中是無法迴避的問題，因而，應當依照法律的規定予以明確。《擔保法》第三十五條規定：「抵押人所擔保的債權不得超出其抵押物的價值」，這是一個法律的強制性規定。而且，《擔保法》是特別法，應當優先適用。《物權法》確實規定了《擔保法》與《物權法》的規定不一致的應適用《物權法》。但是，在是否允許超值抵押這一問題上，《物權法》並未做出和《擔保法》相反或不一致的規定，如果把《物權法》沒有加以規定的內容都理解成和《擔保法》不一致的規定，那《擔保法》豈不就是被廢止了。《中華人民共和國物權法釋義》在解釋抵押必須具備的幾個條件時也指出：「抵押人只有提供有充分價值的抵押物，抵押權人的債權方能得到有效保障」（中國言實出版社2007年3月出版，第289頁）。因而，無法以《物權法》的規定來證明允許超值抵押。
最高人民法院《關於適用擔保法若干問題的解釋》是在與抵押有關的民事糾紛發生以後，對案件如何審理的規定。民事糾紛發生後，人民法院對合同無效的認定較為慎重，以盡力減少當事人的經濟損失。這一理念從我國立法對無效合同認定的規定的變化中也可以看出。
《民法通則》規定：違反法律的民事行為無效（第五十八條第一款第五項）；原《經濟合同法》也規定了違反法律和國家政策、計劃的合同無效。（第七條第一款第一項），但是在其後頒布實施的《合同法》中，已改為「違反法律、行政法規的強制性規定」的，合同應確認無效。（第五十二條第一款第五項）。只限定是違反法律、行政法規的強制性規定時，才確認合同無效。《最高人民法院關於合同法司法解釋(二)》進一步把「強制性規定」的用語明確是指「效力性強制性規定」（第十四條）。把強制性法律規范區分為「管理性規范」和「效力性規范」。只有違反「效力性規范」的合同才確認無效。
「擔保的債權不得超出其抵押物的價值」，這是一個法律的強制性規定。但是，如果違反了這一規定，損害的只是當事人自己的利益。所以，這是一個「管理性規范」而並非「效力性規范」。並不因此必然導致抵押合同無效。因此法院可以作這樣的判定。
《不動產登記暫行條例》（徵求意見稿）中曾規定登記機構在審查時，要注意「登記申請是否違反法律、行政法規的強制性規定」。《不動產登記暫行條例》正式公布時改成了「登記申請是否違反法律、行政法規規定」（第十八條第一款第三項)。不再限於強制性規定。「擔保的債權不得超出其抵押物的價值」是法律的強制性規定，違反這一規定，登記機構應按《不動產登記暫行條例》第二十二條第一款第一項的規定不予登記。
二、在委託貸款中，抵押權人是出借人還是受託銀行
有一部分人士認為：在委託貸款中，抵押權人應當是受託銀行。《房地產權產籍》也發表過業內同行的文章，主張「認定受託人為委託貸款的債權人」（《房地產權產籍》2015第3期12頁），而債權人即為抵押權人。
主張抵押權人應當是受託銀行的主要理由是兩項：
1、中國人民銀行條法司1992年《關於以〈關於委託貸款有關問題的請示〉的復函》[銀條法（1992）13號文]認為：「委託貸款行為在事實上的確類似於《民法通則》中的代理行為，但兩者並不完全相同」。委託貸款是「以金融機構自己的名義，同委託人指定的借款人訂立借款合同的行為」。而按《銀行管理暫行條例》的規定，中國人民銀行可以研究擬訂全國金融工作的方針、政策，制定金融業務基本規章及各專項施行細則。
2、在委託貸款中，很多金融機構是以自己的名義與借款人簽訂借款合同。
按《民法通則》的規定，代理是「以被代理人的名義實施民事法律行為」（第六十三條第二款），最新公布的《民法總則》對此作了相一致的規定（第一百六十二條）。而委託貸款顧名思義是委託他人放款，是代理行為，而代理應當以被代理人名義從事活動。
制定金融業務基本規章及各專項施行細則固然是金融法規賦予中國人民銀行的權利。但是，基本的民事權利義務關系只能由法律規定。2015年修正的《立法法》第八條在規定「只能制定法律」的事項時，明確把「民事基本制度」列入。因而，不能以銀條法[1992]13號文的上述規定來確定抵押權人是受託銀行。
在委託貸款中，一些金融機構以自己的名義與借款人簽訂了借款合同，這一做法本身就不合適，即便這樣做了，借款合同的主要內容（借款金額、期限、用途、利率等）都在委託貸款協議書所確定的許可權之內，只是以代理權為基礎代理委託人進行民事法律行為，並沒有改變代理的性質。
所以，在委託貸款中，抵押權人應該是被代理人而非銀行。
三、最高額抵押合同的債權確定期間是否應當和授信合同的授信期間相一致
認為最高額抵押合同的債權確定期間應當和授信合同的授信期間一致的理由是：《房地產登記技術規程》4.3.5 在規定核對申請登記事項應包括的主要內容時，要求「申請材料上的內容應與申請登記事項相符」、「申請材料之間的內容應相互對應」；《不動產登記暫行條例實施細則》在規定登記機構應當查驗的內容時，明確了「登記原因文件與申請登記的內容是否一致」（第十五條）。
《房地產登記技術規程》和《不動產登記暫行條例實施細則》的上述規定是指申請人所提交的申請材料應當與申請登記的事項相對應或是相關聯，申請材料之間的內容應當沒有互相矛盾或沖突之處。而最高額抵押合同的債權確定期間和授信合同的授信期間不一致時，並不存在這種矛盾或沖突，這可以從分析最高額抵押的特點來得知。
最高額抵押的兩個特點是：
1、最高額抵押是限額抵押，最高債權額是確定的，但實際發生額不確定；
2、最高額抵押是為將來一定期間內發生的債權提供擔保。
因為最高額抵押擔保的是將來一定期間「將要連續發生的債權」，將要，就是還沒有發生，在申請登記時還沒有發生的債權，申請人無法也毋須提供債權合同。因此，在申請最高額抵押登記時，除了抵押合同外，申請人一般提交的是授信合同或是其他將要連續發生債權的約定。
抵押權登記中的授信合同是指銀行與貸款人之間就將來一定期限內貸款人可以要求銀行給予一定數額貸款的預約合同，授信合同並不是主債權合同，是用以明確一定期間給予的信貸額度。而債權確定期間實際上是主債權發生的一個期間，所以兩者之間並沒有必然聯系。在設定最高額抵押後，債權是否實際發生，是當事人雙方自己另行約定的事項。在授信期間小於債權確定期間時，並不影響抵押權的設立。而授信期間如果長於債權確定期間，在超出債權確定期間以外發生的債權只是不能列入擔保的范圍而已，同樣和抵押權的設立無關。
因此，最高額抵押合同的債權確定期間毋須和授信合同的授信期間相一致。
四、《物權法》規定了抵押權人應當在主債權訴訟時效期間行使抵押權，如超過了這一期間，登記機構應否注銷該項登記
有人認為：《物權法》已經規定了抵押權人應當在主債權訴訟時效期間行使抵押權，否則人民法院不予保護。既然人民法院不予保護，這一抵押權在實體上已不再具有意義，因此，不應再記載於登記簿，為保持登記簿的記載和實際的權利狀態一致，所以，登記機構應當注銷該項登記。
早在2000年，最高人民法院在《關於適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第十二條就規定了：「擔保權人在訴訟時效結束後的二年內行使擔保物權的，人民法院應當予以支持」。而《物權法》的規定應該說是更為嚴苛：在第二百零二條明確規定了「抵押權人應當在主債權訴訟時效期間行使抵押權；未行使的，人民法院不予保護」，與前述司法解釋相比，連二年的寬限期也不復存在。
但是，物權未經法定原因不會消滅。抵押權作為物權，並不因主債權的時效消滅而消滅。我國立法對抵押權未有除斥期間的規定（德國等國的立法規定：抵押權經過一定的時間，經公示催告程序以後，可宣布為無效）。因而，在被擔保的主債權訴訟時效屆滿後，抵押權雖然得不到人民法院的保護，但並未消滅，既然沒有消滅，仍然是存在的。登記機構並不能依據《物權法》的前述規定來認定抵押權的消滅，因為《物權法》並未認定其消滅。再則，抵押權的注銷登記應當由當事人申請，抵押權人未在主債權訴訟時效期間行使抵押權也不屬於登記機構依職權注銷登記的范圍。
當登記簿所記載的抵押權因超過主債權的訴訟時效而得不到法院保護時，抵押權仍然存在。因而，未經抵押權人同意，仍然不能轉讓抵押物，這就變成了法院不保護而登記機構仍在給予保護。出現這一狀況的原因是《物權法》對抵押權的這一規定是「實體上不消滅，程序上不保護」，這也可以說是《物權法》立法的一個瑕疵。
3. 委託貸款的管理辦法
委託貸款管理辦法
第一章 總則
第一條 為規范委託貸款業務行為，防範業務風險，促進委託貸款業務健康發展，根據《貸款通則》等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱委託貸款是指由我司作為委託人提供資金，由銀行作為受託人，根據我司確定的貸款對象、用途、幣種、金額、期限、利率、還款方式、擔保方式等，由銀行代為發放、監督使用並協助收回的貸款。
第三條 辦理委託貸款業務的基本流程為：客戶申請、受理、調查、審查、審議與審批、簽訂合同、提供貸款、貸後管理、貸款收回。
第二章 借款人基本條件
第四條 委託貸款的借款人由我司以書面形式確定，並通知受託行。
第五條 借款人申請委託貸款應具備以下基本條件：
（一）經工商行政管理機關（或主管機關）核准登記並通過年檢的企（事）業法人、其他經濟組織或具有完全民事行為能力、能獨立承擔民事責任的自然人。生產經營合法合規，符合營業執照范圍，符合國家產業政策。
（二）持有人民銀行核准發放並經過年檢的貸款卡，特殊行業或按規定應取得行政許可的，應持有有權部門的相應批准文件
管理、財務制度健全，生產經營情況正常，財務狀況良好，具備到期還款付息的能力。
（三）無不良信用記錄，或雖然有過不良信用記錄，但不良信用記錄的產生並非由於主觀惡意且申請本次貸款前已全部償還了不良信用，信用狀況已恢復正常的。
（四）貸款用途符合國家法律、法規及有關政策規定。
（五）我司要求的其他條件。
第三章 受理與調查
第六條 客戶向我司申請委託貸款，應提交借款申請書，申明借款種類、金額、幣種、期限、用途、貸款使用方式、擔保方式、還款來源及還款方式等基本情況。
第七條 申請委託貸款，除借款申請書外，客戶須按《委託貸款申請材料清單》提交申請材料。
第八條 業務部門應按規定對借款申請人整體情況、貸款需求及用途、擔保情況、貸款風險與效益等進行全面調查核實、分析與判斷。
第九條 調查完成後，業務部門撰寫貸前調查報告。對擬同意辦理的業務，客戶經理和部門負責人在調查報告上簽字後，連同全部信貸資料移送風險管理部門審查。
第十條 對擬不同意辦理的業務，經業務部門與風險部門協商同意後信貸終止。意見不一致時，報領導審批。
第十一條 調查報告應包括以下內容：
（一）所採取的調查方法、調查程序，可以認定真實的相關資料及認定的依據、無法認定是否真實的相關資料及無法認定的原因。
（二）客戶基本情況及主體資格分析，包括歷史沿革，注冊資本，實收資本，主要投資人及出資金額、比例和出資方式，經營范圍，主要關聯企業情況；
（三）客戶信用情況，包括客戶開戶情況、在金融機構信用總量及信用記錄；
（四）客戶所處行業狀況、區域狀況、信譽狀況及客戶產品、技術、市場、競爭力分析、主要管理人員的資信狀況分析；
（三）申請人財務狀況，經營效益、成長能力、盈利能力、營運能力和償債能力。
（四）申請人經營情況，主要產品的生產、市場及銷售情況以及上下游關系。
（五）擔保情況，對由外部中介機構評估的抵（質）押物價值，調查報告應載明業務部門對評估價值的真實性、合理性、科學性的明確判斷意見及是否需要做出相應修正。
（六）申請人風險及償債能力、項目風險分析及防範措施。
（七）本次信貸業務的綜合效益分析。
（八）結論。包括是否同意貸款及貸款的金額、期限、利率、還款方式、擔保、和限制性條件或合同加列條款以及管理要求等。
第四章 利率和期限
第十二條 委託貸款利率。我司委託貸款利率不得超過同期同檔我國現行商業貸款基準利率的四倍，在此范圍內，由業務部門上報初步利率，風險管理部門復核後，報風險控制委員會審批。
第十三條 銀行手續費。銀行收取的手續費原則上由借款人承擔，根據銀行收取的時間和費率，劃轉到我司帳上，由我司代繳。
第十四條委託貸款期限原則上在一年以內。
第五章審查、審議與審批
第十五條 風險管理部門負責委託貸款的審查。審查的內容應包括：
（一）借款人是否符合國家產業政策。借款主體是否合規、借款主體是否按章程要求提供了股東會或董事會決議或其他文件等。
（二）企業有關批文的有效性。調查報告中所採用數據、資料的真實性、時效性。
（三）貸款項目的必要性和可行性、貸款用途的合規性。
（四）企業的償債能力、綜合效益。貸款主要風險及防範措施。貸款期限及還款方案，主要包括貸款期限設定是否合理，還款是否能落實合理充足的預期現金流入
（五）貸款的安全性及效益性，主要包括貸款的核心風險點及防範措施是否揭示充分，貸款定價是否符合規定，能否合理覆蓋風險。
（六）擔保能力。對擬採取保證擔保的應審查保證人主體資格及代償能力、保證的合法性。對擬採取抵（質）押擔保的，應審查抵押、質押物是否足值、合法、有效，是否方便執行，是否容易變現。
第十六條 風險經理撰寫信貸審查報告。項目提交公司風險控制委員會審議後，報有權審批人審批。
第十七條 借款申請未被批準的，有關人員應及時通知業務部門，業務部門應及時向借款申請人反饋。
第六章貸款發放及貸後管理
第十八條 貸款發放
（一）公司業務部門根據批復內容與擔保人簽訂《擔保合同》並督促借款人落實擔保相關手續。
（二）公司業務部門與借款人、受託銀行簽訂三方《委託貸款合同》，或者公司業務部門先與受託銀行簽訂《委託合同》，然後借款人與受託銀行簽署《借款合同》。審批時附有限制性條件的業務，簽訂合同前須落實限制性條件，或將限制性條件作為發放貸款的前提條件在合同中明確約定。在未滿足審批確定的限制性條件之前，不得向客戶發放貸款。
（三）《委託貸款借款合同》生效後，我司與借款人應在受託銀行分別開立賬戶。該賬戶僅限於辦理與委託貸款相關的匯款、轉賬、收款（本、息）、付費等業務。
（四）業務部門落實批復內容和其他限制性條件，交風險管理部門審查通過報有權審批人審批後，業務部門出具《放款通知書》。業務部門客戶經理憑《放款通知書》協助財務部將委託資金劃入我司在受託銀行開立的賬戶，並書面通知受託銀行將委託資金劃至我司指定的借款人賬戶。
第十九條 貸後管理。貸後監管實行分層次管理。業務部門作為客戶經營、維護、管理部門，負責對借款人按規定進行定期或不定期的貸後監管管理。風險管理部門為貸後監管的督促和管理部門，協助業務部門做好貸後管理工作。
第二十條 貸後檢查的方式。採用現場檢查和非現場檢查、財務審核與生產經營現場檢查相結合的方式。
第二十一條 貸後檢查的頻次。原則上對借款人每季度進行一次現場貸後檢查。
第二十二條 客戶出現以下情況時應立即進行現場檢查：貸款發生欠息、逾期及或有資產到期墊付。客戶出現停產、半停產狀況。客戶發生可能影響信貸資產安全的投資活動、體制改革、債權債務糾紛、事故與賠償等重大事項。
第二十三條 貸後檢查的內容。
（一）借款人基本情況的變化。調查借款人的辦公地址、企業名稱、企業性質、股東情況、公司治理結構、管理水平有無變化。調查借款人的資產、來源、構成及融資結構的變化。
（二）調查借款人的經營管理狀況的變化。企業開工情況，設備運轉情況，員工數量的增減情況，企業庫存情況，經營管理指標等。
（三）借款人資信狀況變化。通過對貸款卡信息披露、上市公司信息公開披露、媒體信息披露及實地走訪等形式了解借款人對外融資、對外擔保、銀行還款、社會信用等的變化情況。
（四）借款人財務狀況。分析借款人財務政策的變化情況。透過對借款人現金流量的分析和對企業經營狀況的了解，判斷財務狀況的真實性、合理性。
（五） 調查借款用途的變化情況。
（六） 借款人關聯企業情況的變化。調查借款人關聯企業的資產變化情況。調查借款人關聯企業的性質、經營、財務、行業等情況的變化。調查借款人關聯企業的資信狀況，如負債、擔保、貸款的償還等情況。
（七） 抵（質）押物變化情況。現場核查抵（質）押物的合法性和完整性，確認抵押權是否受到侵害，核查質押物的保管是否符合規定。核對抵（質）押物貸後價值是否有較大變化。
（六）對於固定資產建設項目貸款。
現場重點檢查項目進展情況與固定資產貸款評估報告以及工程規劃是否存在較大差異，投資、建設是否按項目計劃進行，項目累計完成工作量與投資支出是否相當，費用開支是否符合有關規定，總投資是否突破，施工方墊資情況，項目主要技術、工藝、設備是否出現較大變化，固定資產貸款是否被擠占挪用，項目能否按期竣工和達產情況，預計效益和市場情況等。
（八） 綜合信息調查。法定代表人涉及重大案件或發生重大變化。主要經營者的健康狀況變化情況。法定代表人及家庭成員、主要股東所辦的其他企業運作變化情況。法定代表人或實際經營者實際個人財產情況的變化。對外負債、對外擔保變化情況。
第二十四條 客戶經理現場檢查結束後撰寫《現場檢查報告》，簽字後提交部門負責人及風險管理部門簽署意見後，報公司分管領導閱簽。
第二十五條 風險信號的處理措施。
客戶經理在資金賬戶監管、現場檢查、日常跟蹤等貸後管理中發現的風險信號及時報告部門負責人。部門負責人應立即組織本部門會同風險管理部門制定風險化解措施並及時採取措施化解風險。
第二十六條 建立重大風險信號應急處理機制。
對於風險敞口在500萬元以上（含）的借款人出現異常變化，可能對借款人生產經營造成嚴重不利影響，導致我司債權處於嚴重不確定狀態並極有可能發生較大風險的,由公司領導牽頭組織業務部門、風險管理部門、財務部門等組成風險處理小組，研究制定並組織落實風險控制措施，盡可能控制風險，減少損失。
第七章 貸款的收回和展期
第二十七條 客戶經理在貸款即將到期及逾期後，應定期向借款人、擔保人發出《貸款到（逾）期通知書》，取得借款人簽收蓋章確認的催收回執，並確保借款合同、保證合同等授信文件不超過訴訟時效。
（一）貸款到期前（一個月內的短期貸款10日前，一個月以上的貸款30日前），客戶經理應進行檢查和催收，判斷貸款能否按期歸還，發出《貸款到（逾）期通知書》。
（二）貸款出現逾期，客戶經理應在十五日內向借款人、擔保人發出《貸款到（逾）期通知書》，並及時查明逾期原因、確定催收方案，並每日追蹤客戶還款資金來源，以盡快收回貸款。
第二十八條 借款人到期不能清償主債務，原則上不予展期。對於已經長期合作、信用狀況一向較好的重點客戶，經風險控制委員會或其授權機構決定展期的，展期期限不得超過原借款期限，展期金額一般不超過原借款金額的70%，展期的擔保條件原則上應有所加強。簽訂展期協議前，借款人應償清所欠貸款利息。
第八章 責任追究
第二十九條 有下列行為之一的，將追究相關人責任。
（一）未按規定進行貸後監管並全面規范撰寫監管報告的，未及時發現應發現的重大風險的。
（二）隱瞞問題未及時報告處理或未按上級指示及時處理，造成風險加大或損失的。
（三）客戶經理反映的借款人重大情況未及時通報造成風險加大或損失的。
第九章 附 則
第三十條 本辦法自發布之日起實施，由風險管理部負責解釋。
4. 委託貸款是指什麼
委託貸款是指由委託人提供合法來源的資金，委託業務銀行根據委託人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等代為發放、監督使用並協助收回的貸款業務。
一，委託貸款是指由委託人提供合法來源的資金，委託業務銀行根據委託人確定的貸款對象、用途、金額、期限、利率等代為發放、監督使用並協助收回的貸款業務。委託人包括政府部門、企事業單位及個人等。我們舉個例子來理解一下：公司甲向要向公司乙借款，但由於已沒有貸款資質，所以已只有兩條路向甲發放貸款，第一種是通過代墊款項、資金佔用、資金往來等「模糊化」的處理方式實際發生借貸業務，法院也是支持的但無法根據「合同法」明確此筆業務為借貸責任，第二種就是通過銀行或有牌照金融機構做委託貸款。那麼委託貸款具體有什麼好處呢。
二、1、安全銀行會把控整個借款的合規性。有抵押物時，通常是抵押給委託人（也就是銀行），由銀行進行抵押物的監管，若日後出了壞賬，在抵押物處置上也較為方便。
2，信用管理更規范銀行可以查徵信、報徵信，對借款人的信用管理更有威懾力。
3、是在稅務申報上可以抵扣銀行的委託貸款可以貸款的實際利率進行稅務的申報，而企業非金融機構間的借款，通常是按照同檔期的銀行貸款基準利率進行申報，稅務上無法得到相應的優惠。
4、是委託貸款的審批上，銀行較好通過尤其適合房地產等高杠桿、資金成本較高的行業。現在委託貸款非常有利，因為國家出台了相關政策進行支持。
三，《商業銀行委託貸款管理辦法》對委託貸款資金來源做出了明確規定，可以防止信貸資金空轉，引導信貸資金更好地服務實體經濟，促進企業特別是中小企業的健康發展。總的來說，委託貸款擴大了貸款額度，方便讓更多個人和企業順利獲貸，當下的融資環境處於較為寬松的狀態，是貸款的好時機。
5. 委託貸款合同糾紛中的幾個法律問題
一、 委託貸款合同法律性質上屬於民間借貸合同，而非金融貸款合同
委託貸款合同的貸款資金，雖然形式上是由金融機構發放給借款人，但實質上的借款人並非是受託銀行，而是委託人，受託銀行僅為代為發放貸款，因此該類合同的性質，屬於民間借貸合同，不屬於金融借款合同。
二、 委託貸款合同中的利息、罰息及違約金的處理
在委託貸款合同糾紛中，經常會約定貸款的利息、罰息及違約金等，鑒於該類合同從法律上被定性為民間借貸合同，故其貸款的利息、罰息及違約金等，應當嚴格按照最高人民法院《關於審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》，各種利息、罰息、違約金及費用的綜合比例，原則上不得超過月息2%，但如果當事人之間已經按照月息3%履行完義務的除外。
三、 合同履行過程中如發生爭議，則委託人及受託銀行均有權以自己的名義提起訴訟
1.受託銀行有權以自己的名義單獨提起訴訟
依據委託人、受託銀行及借款人簽訂的《委託借款合同》，因借款是由受託銀行發放給借款人的，且受託銀行有義務協助收款，因此就從合同本身出發，受託銀行有權以自己的名義向法院提起訴訟，要求借款人歸還借款；根據1996年5月16日，最高人民法院《關於如何確定委託貸款協議糾紛訴訟主體資格的批復》，受託銀行同樣有權利以自己的名義向人民法院提起訴訟。受託銀行以自己的名義單獨提起訴訟後，無需將委託人作為案件的當事人。
2.委託人可以以自己的名義提起訴訟，但應當追加受託銀行為第三人參與訴訟
依據《合同法》第四百零二條的規定，第三人知道委託人與受託人之間的委託關系的，受託人與第三方之間簽訂的合同，對委託人與第三人具有法律約束力。在《委託貸款合同》中，借款人對受託銀行所發放的貸款，實際為委託人所借是明知的，而且委託貸款合同中的貸款金額、期限、利率、用途等內容，均為委託人與借款人協商後確定的，因此委託人當然有權就委託貸款，單獨向借款人提起訴訟。但依據最高人民法院《關於如何確定委託貸款協議糾紛訴訟主體資格的批復》，為進一步查清案件情況，應當將受託銀行列為第三人，便於案件的審理。
四、 關於擔保的處理
在《委託貸款合同》中，為確保貸款的收回，經常會設定抵押、質押、保證或其它擔保形式，擔保權人也分為兩種，一種擔保權人為受託銀行，一種擔保權人為委託人；在發生糾紛後應當如何處理擔保，存在以下幾種情形：
1.擔保權人與訴訟主體相一致的情形
比如，擔保權人為受託銀行，受託銀行以自己的名義提起訴訟；或者擔保權人為委託人，委託人以自己的名義提起訴訟，此時，起訴人與擔保權人是完全一致的，因此在權利上並無瑕疵，在行使擔保權時，法律上無障礙。
2.擔保權人與起訴人主體不一致
實踐中經常會出現擔保權人為銀行，但起訴人為委託人；又或擔保權人為委託人，而起訴人為受託銀行的情形。就上述兩種情形，第一種情形較為常見，鑒於委託人、受託銀行及借款人在簽訂《委託貸款款合同》及相關的擔保合同過程中，對所擔保的主債權是明知的，因此在出現上述不一致時，無論是委託人還是受託銀行起訴，都不影響所設定擔保的效力，起訴人均有權要求相關主體承擔擔保責任。
6. 審理委託貸款合同糾紛案件的幾個法律問題
一、委託貸款合同的效力認定
委託貸款合同的表現形式主要有兩種：雙方協議的委託貸款和三方協議的委託貸款。雙方協議的委託貸款由資金提供人(委託人)與銀行(受託人)簽訂的委託合同及銀行(受託人、貸款人)與借款人簽訂的借款合同構成，委託人與受託人、貸款人與借款人的權利義務分別在兩個合同中約定;三方協議的委託貸款則由一個合同構成：資金提供人(委託人)、銀行(受託人、貸款人)與借款人的權利義務均在一個合同中約定。審判實踐中，從事委託貸款的委託人多為非金融企業，借款人則多為難以從銀行取得貸款的中小企業，按現有的法律及司法解釋，企業間的借貸合同屬無效合同。由此引發了一個法律問題，即政府部門、企事業單位通過委託貸款形式向企業發放貸款是否就自然演變成有效合同了呢?有觀點認為，《貸款通則》中規定委託人為「政府部門、企事業單位及個人」，但對委託人的主體身份並未作限制性規定，因此，應視為法律允許所有的「政府部門、企事業單位及個人」均可以「委託人」的身份將資金委託銀行辦理委託貸款，委託貸款作為《貸款通則》規定的一種借貸模式，其合同形式不論是雙方協議還是三方協議，均為委託人、受託人(貸款人)及借款人的真實意思表示，因此，這類合同應作有效合同處理。這是當前審判實踐中的主流觀點。
但筆者認為，委託貸款合同是否為有效合同，應結合委託人的身份、資金來源及貸款用途等實際情況進行綜合審查，不宜僅依委託貸款合同的外衣就認定此類合同為有效合同。理由是：《貸款通則》中關於委託貸款的規定，只是對委託貸款的操作形式及特點進行了概括性地表述，並未對委託貸款這種方式的效力作出規定。《貸款通則》還規定了自營貸款，但這並不意味著所有的「自營貸款」合同均為有效合同。二者中的道理顯而易見。如前所述，當前我國規范民間借貸的法律、法規及政策框架仍不允許政府部門和企事業單位從事資金拆借業務。如果政府部門及企事業單位披上委託貸款的外衣從事資金拆借業務獲得允許，將動搖當前的民間借貸法律框架。委託貸款這種「過橋借款」雖然具備了合法的形式，但事實上卻成了某些政府部門和企事業單位逃避金融監管、違規從事民間借貸牟利的途徑，明顯屬於規避法律的行為，依照合同法第五十一條第(三)項「以合法形式掩蓋非法目的」之規定，應認定為無效。如果對委託貸款合同是否存在「以合法形式掩蓋非法目的」不作區分，無視對委託貸款合同內容合法性的審查，就有可能因司法的錯誤引導進一步滋生民間借貸的亂象，擾亂國家金融秩序，影響金融安全。
二、委託貸款合同中擔保權的行使
《中國人民銀行對「關於委託貸款的擔保問題的請示」的答復》(銀條法[1991]14號)第二條規定，委託貸款一般不需要擔保;有擔保人的委託貸款與其他經濟合同擔保成立的要求一樣，要有當事人的真實意思表示並簽訂正式的擔保合同，其內容要符合國家法律、法規和有關政策、文件的要求。現實生活中，商業性的委託貸款(區分政府部門發放的政策性資金貸款)合同中，為了減少資金回收風險，絕大多數會設定擔保，並且多為物的擔保。在委託貸款合同中，由於真正提供資金放貸的是委託人，銀行只是名義上的貸款人，因此，委託貸款合同項下擔保的債權應該是委託人對借款人所享有的債權，名義貸款人受託銀行不享有債權，自然也不享有擔保權。這時就涉及到另一個法律問題：在委託貸款合同中，設定受託銀行為擔保權人的擔保合同是否有效?委託人能否享有擔保權?對此，分兩種情況分析如下：
1、委託貸款合同有效。如果擔保合同系擔保人與委託人簽訂，且擔保合同並不存在法律規定的無效情形，且依法履行了相應的程序(如抵、質押登記)，擔保合同應認定為有效合同。如果擔保合同系受託銀行與擔保人簽訂，約定的擔保權人為受託銀行，或擔保登記機關登記的擔保權為受託銀行時，擔保合同的效力以及委託人擔保權的行使就值得商榷。根據《貸款通則》及中國人民銀行的相關批復，真正的債權人是委託人，名義貸款人受託銀行對所發放的貸款並不享有債權。根據合同法及擔保法的相關規定，擔保權基於擔保主債權的實現而存在，屬於一項從權利。既然受託銀行不享有債權，自然就不存在為實現其債權而設立的擔保權，因此登記其名下的擔保權因主債權不存在而不成立。此時，盡管委託人是真正的債權人，但因委託人未按擔保法的規定與擔保人簽訂擔保合同及履行相應的手續，按照擔保法的相關規定，不屬於擔保權人，自然也不得享有擔保權。此時，委託人向擔保人主張擔保權缺乏法律依據。
2、委託貸款合同因被認定為規避法律而無效。委託貸款合同無效，因擔保合同屬從合同，主合同無效，擔保合同當屬無效，委託人自然無法要求擔保人承擔擔保責任。
三、委託人能否按合同法中委託合同的相關規定直接向借款人主張債權
不管是雙方協議還是三方協議，均存在兩個合同關系：委託人與受託銀行間的委託合同關系、受託銀行與借款人間的借貸合同關系。根據合同相對性原則，在借款人不能按借款合同履行還款義務時，委託人不得直接向借款人主張債權，而應由受託銀行主張，受託銀行實行債權後轉交委託人。在審判實踐中，大量委託貸款合同糾紛因借款人不依約履行還款義務、受託銀行又怠於履行協助義務而產生。這時，委託人如何主張權利?有觀點認為，由於借款人由委託人確定，受託人系受委託人指示向借款人發放貸款，這就意味著借款人明知委託人與受託銀行之間的委託合同關系，因此，在借款人不按約履行還款義務時，委託人可依據合同法第四百零二條「受託人以自己的名義，在委託人的授權范圍內與第三人訂立的合同，第三人在訂立合同時知道受託人與委託人之間的代理關系的，該合同直接約束委託和第三人」的規定，直接起訴借款人主張債權。但《最高人民法院關於如何確定委託貸款協議糾紛訴訟主體資格的批復》(法復[1996]6號)中卻規定，在履行委託貸款協議過程中，由於借款人不按期歸還貸款而發生糾紛的，貸款人(受託人)可以借款合同糾紛為由向人民法院提起訴訟;貸款人堅持不起訴的，委託人可以委託貸款協議的受託人為被告，以借款人為第三人向人民法院提起訴訟。這意味著最高法院對委託貸款產生糾紛時的訴訟路徑已有明確規定。因此，委託貸款合同產生的糾紛，原則上應按上述最高法院的批復進行審理，除非三方當事人在委託借款合同中特別約定委託人可以直接起訴借款人的除外。如《中國建設銀行人民幣資金委託貸款合同》作為建設銀行擬定的標准制式合同，其第十二條的約定就屬於這種例外情形，這時委託人直接起訴借款人具有合同依據，並不與最高法院的上述批復相沖突。
四、是否適用調解結案
在當前民商事審判領域，力爭調解結案是人民法院的追求。但因委託貸款合同及相應擔保合同的效力問題並不屬於當事人意思自治的范圍，而屬人民法院司法審查的范圍，因此，人民法院在審理這類案件時，不僅要尊重當事人對民事權利和訴訟權利的依法處分，還要加強對當事人調解協議內容的司法審查。不能將本屬無效的委託貸款合同及項下的擔保合同以調解書確認為有效，否則，不僅有違法律規定，還可能損害其他債權人的合法權益。毫無疑問，委託貸款合同糾紛適用調解，但調解必須嚴格按照民事訴訟法的規定，嚴格審查「當事人有權在法律規定的范圍內處分自己的民事權利和訴訟權利」以及調解「自願、合法」的原則，確保「在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解」，調解不成時，則應按照「當判則判，調判結合」原則依法及時處理，確保案件處理合法公正。
7. 南昌市職工住房抵押委託貸款暫行辦法
第一章總則第一條為加快建立城鎮住房新制度，推進住房商品化、社會化，根據《南昌市住房公積金管理辦法》和有關金融法規，制訂本辦法。第二條職工住房抵押委託貸款（以下簡稱貸款）是運用住房公積金（以下簡稱公積金）及其他房改籌集的資金，由政府委託的專業銀行（以下簡稱受託銀行）向購買、大修自住住房的公積金繳存人而發放的政策性專項貸款。第三條貸款實行先存後貸、整借零還、有價證券（指可抵押的國家債券、銀行定期存款單）質押、住房抵押與住房抵押保險同步進行的原則。第四條本辦法所稱的有關各方是：
委託人是指南昌市住房資金管理中心；
受託人是指受託銀行；
借款人是指向委託人申請貸款的個人；
保險人是指承保住房抵押保險的保險公司；
抵押人是指為貸款提供住房抵押的借款人或第三人；
抵押權人是指受託人；
出質人是指為貸款提供質押擔保的借款人或第三人；
質權人是指受託人。第二章貸款對象與條件第五條按照《南昌市住房公積金管理辦法》規定繳存公積金半年以上的職工，在本市購買、大修自住住房資金不足時，可申請個人住房抵押貸款。第六條借款人需同時具備下列條件：
（一）具有穩定的經濟收入和歸還貸款本息的能力；
（二）有購買住房的有效合同或證明文件；
（三）借款人提出貸款申請時，應在受託人開立住房存款戶，並存入有相當於購買住房全部價款30％以上的存款；
（四）同意將住房或受託人認可的有價證券作抵押。第七條借款人申請貸款時應根據受託人的要求向受託人提供以下相應的證件和資料：
（一）借款人具有法律效力的身份證明（常住戶口簿、身份證）；
（二）借款人所在單位出具的借款人固定經濟收入的證明；
（三）依法簽訂的住房購買合同或有效的證明文件；
（四）房屋產權證或權屬證、質物清單、估價證明；
（五）受託人要求提供的其他證件和有關資料。第三章貸款額度、期限和利率第八條利用公積金發放的貸款，每戶在未歸還公積金貸款之前限貸一次。每筆貸款額度在所購住房價款的70％以內，同時不能超過南昌市住房資金管理中心當年公布的最高貸款限額。第九條貸款期限視貸款額度和借款人還款能力確定，最長不超過20年。對於將到離、退休年齡的借款人，其貸款期限可以計算到借款人的法定離、退休年齡。第十條用公積金發放的貸款，其利率不分期限檔次。根據國家有關規定，貸款利率按照在三個月整存整取存款利率基礎上加二個百分點執行。貸款期間遇公積金存款利率調整，貸款利率相應調整。第四章貸款的辦理第十一條受託人在辦理貸款業務時，應嚴格遵守與委託人簽訂的委託貸款合同。第十二條貸款按以下程序辦理：
（一）借款人到委託人處領取《南昌市職工住房抵押貸款申請初審表》，按要求填寫後由委託人按本辦法第五條進行初審。
（二）經初審符合條件的借款人可到受託人處辦理借款申請。在辦理借款申請時，借款人需向受託人提供第七條所列有關證件和資料及經委託人審核後的初審表。
（三）經受託人審核符合貸款條件的按下列順序辦理有關手續：
①借款人與受託人簽訂借款合同；
②由受託人辦理借款合同的公證；
③採取住房抵押的借款人持借款合同到市房產管理部門辦理抵押登記；
④借款人與委託人簽訂抵押合同或質押合同；
⑤採取住房抵押方式的，依據《南昌市職工抵押住房保險試行條款》由借款人辦理抵押住房保險。
⑥借款合同生效。
（四）借款合同生效後，受託人將貸款撥付到借款人在受託人開立的住房存款帳戶，貸款利息自貸款到借款人帳戶之日起計算。第五章貸款的償還和收回第十三條借款人應按貸款合同規定的還款方式與期限歸還貸款本息。
歸還貸款本息的計算公式為：
每月等額償 貸款本金×月利率
還貸款本息＝貸款本金×月利率＋－－－－－－－－－－－－－－－－－
(1＋月利率){上標12×貸款年限}－1第十四條貸款由借款人按月用現金償還，也可由受託人委託借款人所在單位按月代扣本人工資償還。
8. 委託貸款應具備什麼條件
委託貸款手續是什麼？
住房公積金委託貸款是由三門峽市住房公積金管理中心委託各商業銀行辦理的政策性貸款，具體貸款手續按下列程序進行：
一、貸款申請
借款人申請住房公積金貸款，需到市住房公積金管理中心（以下簡稱中心）領取並填寫《三門峽市住房公積金委託貸款申請書》。貸款人申請貸款時，需攜帶以下證明材料：
（一）具有本市常住城鎮戶口或有效居留身份；
（二）借款人繳存住房公積金證明，且申請貸款前，累計繳存住房公積金滿2年（即單位為職工匯繳累計滿24次），並且最近6個月為連續繳存；
（三）購買自住住房，並具有合法有效的房屋買賣契約；
（四）具有售房單位出具的不少於購房總價30%的《付款證明》；
（五）有穩定的經濟收入和償還貸款本息的能力；
（六）能提供貸款單位同意的抵押、質押和擔保，並同意辦理公證、保險、抵押等手續。
（七）符合中心和承辦金融機構規定的其他條件。
二、中心審核
中心對借款人提供的資料及借款人的資信情況進行審查，根據審查結果，在收到申請之日起15日內確定是否准予貸款，並告知借款人。
三、貸款額度的確定
中心根據借款人及其配偶的單位及個人住房公積金繳存明細情況及借款人所購房屋價格，計算並確定借款人實際貸款最高限額。借款人實際貸款額採取千位取整方式確定。
四、中心出具貸款意向書
中心根據計算出的借款人實際貸款最高限額及貸款期限確定貸款預期年化利率，並出具貸款意向書。同時借款人憑上述第一條規定材料及中心出具的貸款意向書到承辦金融機構領取貸款合同、抵押合同、代扣委託協議書、抵押申請登記表、保險等貸款所需的各種表格，正確填寫需借款方填寫的條款。
五、簽訂貸款合同和質押合同或抵押合同
（一）用有價證券質押的：
用有價證券質押的，借款人將有價證券交承辦金融機構收押保管，並由其負責核對有價證券的真偽；同時，借款人與承辦金融機構簽訂質押合同和貸款合同。
（二）用房產抵押的：
用房產抵押的，借款人憑購、建、修房合同或協議與承辦金融機構簽訂抵押合同和貸款合同。
承辦金融機構在與借款人簽訂質押合同或抵押合同、貸款合同後，須在借款人的購房合同或協議、建（修）房合同或協議上加蓋貸款標記。
六、辦理抵押登記
用房產抵押的，借款人和中心在填寫好的《三門峽市房屋他項權申請登記表》上加蓋抵押人和抵押權人印章。抵押雙方當事人到房產管理部門辦理抵押登記手續。
（一）借款人用已取得《房屋所有權證》的住房抵押的，由抵押雙方當事人持《房屋所有權證》、貸款合同、抵押合同、借款人身份證和借款人名章、《三門峽市房屋他項權申請登記表》到三門峽市房產管理部門辦理《房屋他項權證》。
（二）借款人用所購現住房抵押的，由抵押雙方當事人持售房單位的《房屋所有權證》復印件和《三門峽市出售公有住房許可證》、售房單位開出的預交部分房款的交款收據、貸款合同、抵押合同、公有住房買賣協議書、借款人身份證和借款人名章、《三門峽市房屋他項權申請登記表》到三門峽市房產管理部門辦理《房屋所有權證》和《房屋他項權證》。
（三）借款人用期房抵押的，由抵押雙方當事人持購房合同、《商品房銷售許可證》復印件、貸款合同、抵押合同、借款人身份證和借款人名章、《三門峽市房屋他項權申請登記表》到三門峽市房產管理部門辦理《三門峽市房地產抵押權證明書》。
《房屋他項權證》或《三門峽市房地產抵押權證明書》由承辦金融機構收押。
七、辦理保險手續
用房屋抵押的，憑《房屋他項權證》或《三門峽市房地產抵押權證明書》到中心指定的保險公司辦理《抵押住房保險》或《建（修）房綜合保險》手續。
保險單正本由承辦金融機構執管。
八、貸款公積金的請領和劃撥
（一）貸款公積金的請領
借款人將貸款所需的資料交承辦金融機構，承辦金融機構根據完備的貸款資料開出《三門峽市住房公積金委託貸款指標通知書》，填報《三門峽市住房公積金委託貸款基金請領表》上報中心，請領貸款公積金。
9. 最高人民法院關於如何確定委託貸款協議糾紛訴訟主體資格的批復
您好，《最高人民法院關於如何確定委託貸款協議糾紛訴訟主體資格的批復 》內容如下：
四川省高級人民法院：
你院《關於有委託貸款協議的借款合同如何確定訴訟主體問題的請示》（川高法〔1995〕193號）收悉。經研究，答復如下：
在履行委託貸款協議過程中，由於借款人不按期歸還貸款而發生糾紛的，貸款人（受託人）可以借款合同糾紛為由向人民法院提起訴訟；貸款人堅持不起訴的，委託人可以委託貸款協議的受託人為被告、以借款人為第三人向人民法院提起訴訟。
此復
如能給出詳細信息，則可作出更為周詳的回答。
10. 委託貸款中抵押權如何設定
委託貸款業務中主要有以下合同關系：1、款項出借人與銀行之間的委託合同；2、銀行與借款人之間的借款合同，抵押合同是作為借款合同的從合同存在，由借款人與銀行簽訂，故借款人提供的抵押物是抵押給銀行。