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❸ 解讀政府工作報告金融關鍵詞
導語：今年的政府工作報告指出，要強化對穩企業的金融支持，提出對中小微企業貸款延期，增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸、大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高於40%、支持企業擴大債券融資等措施。同時，強調加強監管，防止資金「空轉」套利。中國經濟網金融深1度欄目聯繫到多位兩會委員和業內專家進行權威解讀。
小微企業救助政策應出盡出
資料圖：金李 全國政協委員、北大光華管理學院講席教授
金李：報告反映了黨和政府對於中小微企業無微不至的關心，也是針對現階段經濟情況的及時有力的措施。在我看來，六保六穩政策中，就業和民生是核心，而要想更好地穩住就業和民生，中小微企業是關鍵的抓手。前期因為受到疫情沖擊和全球供應鏈重整的影響，部分中小微企業的經營很困難，有些已經快撐不住了，需要政府全力的救助。我們的政策應該是應出盡出。每救活一個中小微企業，都可以挽救它背後的一批員工，保障很多人的民生。
資料圖：趙錫軍 中國人民大學財政金融學院副院長
趙錫軍：可以讓小微企業在融資方面，在運行環境方面以及配置資源方面，獲得更多的支持，保證小微企業的現金流能夠不阻斷，讓它能夠正常的運行，能夠得以完成這個實現保市場主體的目標和任務。那麼保了市場主體，相應的其他方面的任務，就能夠相應的勝利的完成，包括保就業、增收等等，都可以相對比較順利的完成。
大型商業銀行普惠金融更具優勢
資料圖：曾剛 國家金融與發展實驗室副主任
曾剛：大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速方面，也是我們強化進一步加大對普惠金融，尤其客戶的這個支持的一個重要的政策方向。大型銀行有它的優勢，大銀行的資金成本比中小銀行要更低一些，運營效率也比中小銀行要更高，因為它的運營成本可能會更低。大銀行的盈利能力相對比較強，那風險抵禦能力比較強，在這種情況下，適當的進行讓利，在加大對實體經濟或者小微企業支持方面，它這種能夠讓利的空間，就比大中小銀行更大。所以在這些優勢下面，進一步的強化大型銀行對普惠金融領域的投入，它就能夠發揮相應的這個作用。
資料圖：李奇霖 粵開證券首席經濟學家、研究院院長
李奇霖：大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高於40%。為什麼要提高呢？大行的負債端的定價能力比較強，它的存款是全國性的存款，很多小微企業都在這個江浙一帶地區，大行他的這個存款資源多， 它如果要擴大資金供應的話，就會在資金定價上會降低小微企業的融資成本，因為這個比小行對這個小微企業融資成本下降的空間要大一些。畢竟大行的存款成本低，它的負債端的來源豐富，所以這個都是它的一些優勢。所以讓國有大行承擔更多的職能，給小微企業投放更多的信貸，那麼也是有助於小微企業融資成本下降的。
融資「最先一公里」更值得關注
資料圖：董希淼 新網銀行首席研究員
董希淼：政府工作報告指出，鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。這是政府工作報告第一次提出「首貸」問題，我們之前往往更關注小微企業融資的「最後一公里」問題，就是續貸的問題，但事實上，小微企業融資的「最先一公里」更值得關注，那就是「首貸」的問題。首貸是企業從金融機構融資的起點。有關數據顯示，中小企業獲得首次貸款之後，後續再獲得的貸款的可能性將大幅提高，而且貸款利率有望下降。
資金空轉套利有損實體經濟和房地產調控
資料圖：溫彬 民生銀行首席研究員
溫彬：強調了加強監管，防止資金的空轉套利，這一點也非常重要。今年以來，銀行也主動的向實體經濟讓利，特別是對於小微企業提供這個優惠的貸款利率的佔比也在提高。那麼在這種情況下，的確也不排除也有一些企業通過這種低成本的資金進行套利，在票據市場、在貸款市場，進行資金的套利。甚至還有的把一些獲得的這種優惠利率的貸款，流向房地產市場。這個都不僅對實體經濟的這個發展不利，同時也是對房地產的這個調控帶來不利。
政策協同發力解決企業融資難
資料圖：何海峰 中國社會科學院金融政策研究中心主任
何海峰：要政策協同，或者說綜合發力，不能光靠銀行，光靠這個信貸這個政策，還有很多的這個政策可以協同來這個解決這個問題，也包括其他的手段。比方說我們專門提到這個政府性融資擔保，前面已經開始使用的也在加大力度的，財政稅收的這個政策，還要包括一些針對不同行業不同環節上的小微企業的補貼救濟，這個可以歸為產業政策，當然還有一些就是我們的一些產業基金，這些方面。
❹ 貸款利率市場化：無論民企國企該倒的就要倒，銀行不該放的貸就不能放
貸款利率的市場化之路
發於2020.9.07總第963期《中國新聞周刊》
「民營企業融資在整個融資總量中的佔比，我們認為是在合理的區間，或者說合理的范圍內。也可以說，從融資總量角度來講，民營企業融資難的問題不存在。」上海新金融研究院副院長劉曉春說。
8月30日，由中國金融四十人論壇（CF40）主辦、CF40資深研究員肖鋼牽頭負責的《2020·徑山報告》正式發布，主題為《「十四五」時期經濟金融發展與政策研究》，這也是CF40連續第四年發布《徑山報告》。
這份報告從發揮超大規模市場優勢、儲蓄率變化、寬貨幣低利率、金融支持民企發展、房地產金融、金融防風險等角度，對「十四五」時期重大經濟金融問題展開系統研究，提出政策建議。
其中，劉曉春負責的課題是「建設金融支持民營企業發展的長效機制」。一般談到民營企業融資困境，經常被概括為「融資難融資貴」。劉曉春認為，「難」和「貴」需要分開來看，前者是融資的可獲得性問題，後者是融資的價格問題。要同時解決這兩個問題有一定矛盾，允許「貴」，金融機構風險定價覆蓋成本，會更好地解決「難」。
「民營企業『融資難融資貴』，主要體現在高杠桿基礎上的再融資難、具體融資過程復雜和融資成本相對較高，我們認為這是一個市場現象，是市場參與者及市場規則相互作用的結果。」
貸款「指標」之下的供需失衡
為解決小微企業融資難、融資貴問題，這些年，監管部門對銀行提出「三個不低於」（小微企業貸款增速、戶數和申貸獲得率不低於上年）、「兩增兩控」（小微企業貸款同比增速不低於各項貸款同比增速，貸款戶數不低於上年同期水平，合理控制小微企業貸款資產質量水平和貸款綜合成本）要求。
近兩年的政府工作報告更是對小微企業貸款增速提出了量化指標，2019年要求國有大型商業銀行小微企業貸款要增長30％以上，2020年要求大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高於40％。
在劉曉春看來，這些舉措積極的一面是有效緩解了小微企業的融資難和融資貴，但也在一定程度上導致定價體系扭曲，不能完全貫徹風險定價原則。數據顯示，2020年上半年五家大型銀行新發放普惠型小微企業貸款平均利率4.27％，較2019年全年平均利率下降0.43個百分點，已經低於一些大中型企業貸款利率。
而在實際操作中，也出現一些銀行貸款給「關系戶」，再由其轉貸出去，中小企業並未拿到低利率的貸款。對此，劉曉春認為某種程度上，銀行是在為儲戶負責。「我們始終不要忘記銀行是靠吸收儲蓄存款來放貸款的，所以他首先要為儲蓄存款負責。」
「現在的問題是，給銀行下達對特定貸款對象的具體貸款指標，銀行自身反而缺乏了市場的選擇餘地，找不到符合貸款要求的放貸目標，只能去找那些『安全的』『放心的』企業。」劉曉春向《中國新聞周刊》表示，因為放給這些企業可以收回本息，才能保證儲蓄的安全。「所以，現在的矛盾是，銀行找不到好資產、好企業，貸款的有效需求不足。」
從經濟學角度，有效需求是指有支付能力的需求，「比如我們說肚子餓了就會有需求，但如果沒錢買食物，就不能算有效需求。從信貸角度來講也一樣，有效需求是指有還款能力的需求，所以銀行要把貸款數字做上去，只能給予有還款能力的企業。」劉曉春認為，只要政府不幹預銀行借貸行為，由銀行來確定自身的戰略定位，以及在這個戰略定位下的客戶群體，並針對客戶群體予以支持，就會有更好的市場調節效用。在這一過程中，只要不違反監管要求，不違反法律規定，政府不要過多地干預。
在今年的《徑山報告》中，劉曉春團隊指出，解決民營企業融資長效機制，不能單純從供給端尋找原因，應當從供給端和需求端兩方面來分析。公共政策、突發性危機等外部環境，也會對民營企業的經營和融資產生影響。
「國家當然希望融資更多向生產型企業傾斜，生產能力提升了，就能夠創造就業，創造效益，但實際上現在沒有那麼多有效需求。」劉曉春說。
規范了市場，還是干預了市場？
最近，最高法發布新修訂的《關於審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》，取消了2015年版本中「兩線三區」的概念，即以24％、36％兩條利率分割線劃分的無效區、司法保護區和自然債務區三個區域，以1年期貸款市場報價利率（LPR）4倍作為民間借貸利率司法保護上限。
按照最高人民法院審判委員會專職委員賀小榮的解釋，此舉旨在通過大幅降低民間借貸利率保護上限，促進金融和民間資本服務實體經濟，紓解企業融資難、融資貴，從源頭上防止「套路貸」「虛假貸」。
對於這一司法解釋，有觀點認為這是由最高法通過法律層面對利率進行管制，而此前都是由央行進行利率管制。
對此，劉曉春認為目前大家對司法保護上限問題可能有所誤解，「我並不認為最高法的司法解釋是利率管制，它只是規定了民間借貸利率的司法保護上限，並沒有規定利率的上限。」劉曉春舉例，比如兩個人發生一個借貸關系，作為民間借貸，約定收30％的利息，超過目前的司法保護上限，但只要雙方願意，也是可以的。
而且，在劉曉春看來，這次司法解釋只是改變了司法保護上限的計算方式，或者說掛鉤方式，並非簡單地降低保護上限。「也就是說LPR如果往上漲，司法保護上限勢必也往上漲，所以它是一個計算方式的問題，至於這個計算方式導致的結果是不是合理，那是另外一說。」
劉曉春強調，司法解釋規定，持牌金融機構不適用這個法案，但對於持牌金融機構的理解，可能需要相關部門去解釋。另外，這一司法解釋並不否認市場化問題，無非是對民間借貸領域利率的司法保護確定了一個最高限制，但並不是限定民間借貸的利率。此外，對於金融機構本身，還是由監管部門來規定，也是就說，利率市場化還是由監管部門來推進，法律不會干涉。
「最近我們注意到一些反對的聲音，我認為有一些聲音未必是真正在支持小微企業。因為剛才我們的報告里也講了，中小企業的融資更多來自銀行貸款，也有部分民間融資，其中包括一些小貸公司。」劉曉春說。
除此之外，會用到民間借貸，甚至高利貸的，主要有兩種情況，一種是在銀行貸款到期，需要還貸並重新借款的階段，可能會利用民間借貸來過渡一下，因為監管政策規定不能借新還舊，也不能無限展期，企業必須先還到期貸款才能再貸款，這其中涉及周轉的問題，一些企業只能去民間借貸解決。現在很多小貸公司實際上也在做這個生意。另外一種是企業本身經營確實有問題，走投無路了只能去借高利貸，最後企業可能還是倒閉了。
此外，也有人認為，對於民間借貸的司法保護上限確定過低，可能會造成一部分民間借貸走向地下，成為灰色地帶。劉曉春認為這本來就是個偽命題，以前不允許民間借貸，才有地上地下問題；現在允許民間借貸，只要是合法的，那麼就沒有什麼地上地下的概念，那些所謂地下的就是司法解釋中說的非法借貸，就不在我們討論的范圍內。
從出借方角度，無論是小貸公司，親戚朋友之間的借貸，以及一部分專門以放貸為經營方式的高利貸者，只要將借貸作為經營方式而又不持牌的，就是非法借貸。因此這兩年來，監管部門一直在強調辦金融業務必須持牌。非法借貸本來就不受司法保護，甚至本就應該取締的。因此，在劉曉春看來，這個說法實際上是為無牌經營貸款的人找理由。
是市場定利率，還是政府管利率？
2014年11月，央行宣布下調存貸款基準利率，央行官網稱此次降息目的「重點是發揮基準利率的引導作用，促使實際利率回歸合理水平，著力緩解企業融資成本高這一突出問題」。
但結果出乎意料，降息政策宣布後，票據直貼利率不降反升，銀行間7天回購利率也較降息前微升，債券市場的國債、信用債收益率全面上行，而且降息點燃了市場投資股市的熱情，大量資金從各方湧入股票市場，股市大幅上漲，與央行降息刺激實體經濟的本意背道而馳。
有業內人士認為，在資金供求關系沒有發生實質變化的前提下，不管名義利率如何，降息政策都不會降低中小企業實際融資成本，反而加大了融資難度。
但是，市場既包括供給方和需求方，也包括了市場規則，「不能將政策法規，政府的管理排除出去，抽象地講市場，所以在具體實踐中，市場化並非不要市場管理，但是市場管理怎麼管，各個國家都不一樣。美聯儲也會調整利率，作為宏觀調控的手段，並不是放任市場。
「從理論上來講，有一個自我調節的市場，但在現實中，市場並不會始終向著善的方向走，總會有個拉扯，最後達到均衡可能靠的是災難，是危機，經濟危機是最典型的一個調整。」劉曉春說。但是，單靠危機調整來實現市場均衡，會有很多人家破人亡，遭受損失，經濟會受到更大的傷害，甚至造成 社會 動盪，所以必須要由政府或者監管部門來進行調整，不能簡單地把理論套過來。「當然，政策法規如何指定、政府行為如何拿捏，是非常值得研究的。」
實際上之前各國都在找這個點，包括台灣地區，包括美日韓等國，當時都是在利率上升的時候放開，造成高息攬存、無序競爭的現象。「高息攬存必然帶來高息貸款，反而對經濟造成極大的風險。在高息貸款競爭下，往往會降低風險的要求，資產質量不高，大量暴雷，所以這是我們在利率市場化過程中需要避免的。」
中國的利率市場化改革開展數年，2013年7月20日，央行決定全面放開金融機構貸款利率管制。2015年5月11日，央行決定金融機構存款利率浮動區間的上限由存款基準利率的1.3倍調整為1.5倍。同年8月26日，央行決定放開一年期以上（不含一年期）定期存款的利率浮動上限，中國利率市場化改革又向前邁出了重要一步。10月24日，央行決定對商業銀行和農村合作金融機構等不再設置存款利率浮動上限。
2015年之後，利率市場化改革遲遲未有大的進展，直到2019年8月17日，央行發布改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制公告，在報價原則、形成方式、期限品種、報價行、報價頻率和運用要求等六個方面對LPR進行改革。在原有的10家全國性銀行基礎上增加城市商業銀行、農村商業銀行、外資銀行和民營銀行各2家，擴大到18家。
長期以來，銀行向客戶發放貸款，利率都是按照央行公布的貸款基準利率，以「上浮××倍」「打××折」的形式來確定。LPR是由具有代表性的報價行，根據本行對最優質客戶的貸款利率，以公開市場操作利率加點形成的方式報價，由人民銀行授權全國銀行間同業拆借中心計算並公布的基礎性的貸款參考利率。2019年7月LPR改革實施後，銀行發放貸款時，利率以「LPR±××個基點」（1個基點=0.01％），或「LPR±××％」的形式來確定。
按照最新全國銀行間同業拆借中心受權公布的公告，2020年8月20日1年期和5年期以上LPR分別為3.85％和4.65％。
在劉曉春看來，LPR實施的起點，也正好是中國經濟進入一個特殊時期的起點。即新舊動能轉換，經濟在下行，特別是中美貿易戰、國際需求下降的情況下，整個國家和 社會 ，都希望融資成本有所降低。
「從融資成本角度來看，利率市場化的效果是好的，但如何來評價這個制度，還需要經過幾次利率的上下波動。」劉曉春認為，目前整個利率主要是在下行的過程中，還沒有到利率上行的波動階段，只有在經歷一兩次上下波動以後，才可以說利率市場化達到了正常。
劉曉春對中國人民銀行在利率市場化改革中的專業性表示贊賞，認為在保持市場流動性基本穩定和合理充裕的前提下，讓市場去說話，這其中就包括了利率，利率本身也是在調節市場供求，「但利率市場化並不意味著利率本身不需要調節了，對LPR還是要進行調節，這是宏觀調控的手段。」
談到最終利率市場化的目標，劉曉春認為不在於利率本身的市場化，實際上是在於中國整個市場的改革，也就是十八屆三中全會提出的「讓市場在資源配置中起決定性作用」，對此進一步往前推。
在劉曉春看來，在市場配置資源的過程中，市場主體無論民營還是國企，該倒的就要倒。銀行不該放的貸款就不能放，從而淘汰落後的，支持有競爭力的，在這種情況下，中國的企業在構建國內大循環為主的雙循環格局中，才會形成強有力的國際競爭力。
❺ 【CAFS兩會熱評】張繪 | 財稅金融互為支撐：給小微企業「真金白銀」支持
李克強總理3月5日在政府工作報告中指出：去年面對疫情沖擊我國政府注重用改革和創新辦法，助企紓困和激發活力並舉，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業和個體工商戶渡難關。值得注意的是，當前國內疫情防控仍有薄弱環節，經濟恢復基礎尚不牢固，居民消費仍受制約，投資增長後勁不足，中小微企業和個體工商戶困難較多，穩就業壓力較大。
張 繪
中國財政科學研究院
研究生院教研中心研究員
增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性；要以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。這些都清楚表明，黨中央將進一步激發微觀主體活力作為改革的重要努力方向，作為推進高質量發展的重要戰略舉措，是未來相當長時期內經濟工作的重要抓手之一。
在激活微觀主體活力的過程中，減稅降費和降低企業融資成本會給廣大小微企業帶來「真金白銀」的支持：一方面，發揮減稅降費效果；另一方面，貨幣政策和金融監管需要著力緩解企業尤其是民營企業融資難融資貴問題。
一、發揮減稅降費效果，激發小微企業 科技 創新的活力
政府工作報告指出2020年在財稅領域實施階段性大規模減稅降費，與制度性安排相結合，全年為市場主體減負超過2.6萬億元，其中減免社保費1.7萬億元。創新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。為進一步發揮減稅降費效果，鼓勵針對小微企業發展特徵，完善相關稅收政策，如加大研發加計扣除，建立研發投入現金返還機制，即對於年度虧損的小微企業，根據其研發活動投入給予一定比例的現金返還，作為稅額優惠和稅基優惠政策的有益補充。
加快制定政府購買中介稅收服務機制，補充當前納稅服務體系和執法輔助體系。對小微企業享受研發加計、加速折舊等促進 科技 創新的稅收優惠政策，由政府出資招標符合資質的涉稅中介機構提供會計核算、稅務申報等服務的形式，緩解小微企業財務力量薄弱和稅務人手不足的困境，也降低小微企業辦稅成本，促進納稅遵從，提升征管質效。當前，在部分小微企業創業創新基地示範城市，已先行先試了「 科技 創新券」舉措，即政府買單第三方會計、咨詢、法律、管理等中介服務，取得了不錯的實踐效果。
二、優化企業營商環境，降低小微企業融資難度和成本
政府工作報告指出2020年為支持銀行定向增加貸款並降低利率水平，對中小微企業貸款延期還本付息，大型商業銀行普惠小微企業貸款增長50%以上，金融系統向實體經濟讓利1.5萬億元。下一步需加快完善綜合金融服務平台。建議地方政府集中有關職能部門的信息資源，引導企業、銀行與平台進行系統對接，降低商業銀行開展授信盡職調研信息查詢的難度和成本。
提高抵押登記辦理時效。建議不動產登記部門全面加強與銀行合作，通過數據直連等方式，實現在銀行網點一站式受理貸款、抵押登記等申請，充分利用銀行服務窗口解決抵押登記辦理難、時限長等問題，縮短不動產登記辦理時限，提高小微企業信貸放款效率。
探索 建設知識產權交易平台。建議積極推動建立省級知識產權質押融資服務平台，為 科技 小微企業知識產權質押融資提供從項目受理、價值評估、融資擔保、質押登記、貸款發放到質權處置、運營、投資等多種服務，系統解決 科技 型小微企業在知識產權質押融資過程中存在的評估、登記及流轉等問題。
三、完善地方金融體系，創新激勵銀行和融資擔保機構舉措
發揮財政資金的引導作用，構建以銀行信貸為前端、以投資引導基金和私募股權融資為兩翼、以融資擔保和保險為支撐的多層次投融資服務體系，解決小微企業融資難問題。進一步降低市場准入門檻，支持 社會 資本發起設立或入股商業銀行，適度增加村鎮銀行數量。大力支持村鎮銀行等金融形態規范發展，發揮其關系型信貸的相對優勢，填補「大機構難對接小客戶」留下的空缺。創新激勵銀行和融資擔保機構向小微企業提供貸款和擔保的財政支持手段，加大對小微企業信貸投放力度。
進一步發揮天使引導基金、創投引導基金的作用，支持引進和組建各類風險基金，以市場化方式引導民間資本以股權等形式投向 科技 型小微企業。鼓勵地方法人機構發揮產品開發鏈條短的優勢，創新符合實際需求的小微企業信貸產品。例如，針對小微企業短期資金周轉難的實際，開發短、平、快的過橋型產品。
支持地方法人銀行降低成本。各級國庫現金存款、政府工資代發等政府業務應向地方法人銀行傾斜，政府大型項目融資優先考慮地方法人銀行。
加強融資擔保體系建設。力推融資擔保行業發展，重點打造以政府性融資擔保機構為基礎、其他類型融資擔保機構為補充，主要為 科技 型小微企業提供融資增信服務的政策性融資擔保體系。將政策性融資擔保機構納入人民銀行徵信系統，提高政策性融資擔保機構支小業務佔比，加快推動省級再擔保機制建立。
四、暢通貨幣傳導機制，確保政策紅利惠及小微企業
打通貨幣政策傳導「最後一公里」，完善銀行內部資金轉移定價系統（FTP）是關鍵。只有銀行建立了成熟完善的FTP，人民銀行釋放的流動性才能真正帶動貸款定價下降，進而將政策紅利傳導至小微企業。
建立統一的資金流向監控系統，確保小微企業信貸資金真正投向實體經濟。目前商業銀行僅掌握本行內的資金流轉信息，無法監測跨行、跨系統資金流轉。建議人民銀行基於支付清算系統，統籌建立跨系統資金流向監控體系，設置相應的監控預警指標，實時向商業銀行推送，為商業銀行監控客戶全流程資金流向提供抓手，保證信貸政策的精準投放。
優化對商業銀行的考核激勵措施。建議監管機構進一步完善小微企業貸款管理的考核約束機制，採用正向激勵的監管導向，對於普惠金融業務推動較好的商業銀行，在年終考評、分支機構設立審批等方面給予加分等鼓勵措施，進一步調動金融機構開展普惠金融業務積極性。
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❼ 應延盡延政策解讀
法律分析：應延盡延政策是指中小微企業貸款階段性延期還本付息政策。它實際上是一個延期還本付息政策的政策安排再加上一個支持工具。另外一個是普惠小微企業信用貸款的支持計劃。這項支持計劃旨在擴大金融機構信用貸款投放，引導商業銀行提升金融服務能力，推動地方政府和相關部門優化融資環境，進一步強化中小微企業的金融服務。
延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃，是中央經濟工作會議提出政策『不急轉彎』的具體體現之一。
疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，企業特別是小微企業發展仍面臨一定困難。因此，保持政策連續性、穩定性和可持續性，有助於激發市場主體活力、穩定市場預期。
法律依據：《2020年政府工作報告》
三、加大宏觀政策實施力度，著力穩企業保就業
保障就業和民生，必須穩住上億市場主體，盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。
加大減稅降費力度。強化階段性政策，與制度性安排相結合，放水養魚，助力市場主體紓困發展。繼續執行去年出台的下調增值稅稅率和企業養老保險費率政策，新增減稅降費約5000億元。前期出台6月前到期的減稅降費政策，包括免徵中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免徵公共交通運輸、餐飲住宿、旅遊娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業，留得青山，贏得未來。
推動降低企業生產經營成本。降低工商業電價5%政策延長到今年年底。寬頻和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，並予政策支持。堅決整治涉企違規收費。
強化對穩企業的金融支持。中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。完善考核激勵機制，鼓勵銀行敢貸、願貸、能貸，大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，利用金融科技和大數據降低服務成本，提高服務精準性。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面並明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高於40%。促進涉企信用信息共享。支持企業擴大債券融資。加強監管，防止資金「空轉」套利，打擊惡意逃廢債。金融機構與貸款企業共生共榮，鼓勵銀行合理讓利。為保市場主體，一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。
千方百計穩定和擴大就業。加強對重點行業、重點群體就業支持。今年高校畢業生達874萬人，要促進市場化社會化就業，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務，擴大基層服務項目招聘。做好退役軍人安置和就業保障。實行農民工在就業地平等享受就業服務政策。幫扶殘疾人、零就業家庭等困難群體就業。我國包括零工在內的靈活就業人員數以億計，今年對低收入人員實行社保費自願緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消，合理設定流動攤販經營場所。資助以訓穩崗拓崗，加強面向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生產性實訓基地，今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業。