『壹』 【CAFS两会热评】张绘 | 财税金融互为支撑：给小微企业“真金白银”支持
李克强总理3月5日在政府工作报告中指出：去年面对疫情冲击我国政府注重用改革和创新办法，助企纾困和激发活力并举，帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。值得注意的是，当前国内疫情防控仍有薄弱环节，经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约，投资增长后劲不足，中小微企业和个体工商户困难较多，稳就业压力较大。
张 绘
中国财政科学研究院
研究生院教研中心研究员
增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性；要以增强微观主体活力为重点，推动相关改革走深走实。这些都清楚表明，党中央将进一步激发微观主体活力作为改革的重要努力方向，作为推进高质量发展的重要战略举措，是未来相当长时期内经济工作的重要抓手之一。
在激活微观主体活力的过程中，减税降费和降低企业融资成本会给广大小微企业带来“真金白银”的支持：一方面，发挥减税降费效果；另一方面，货币政策和金融监管需要着力缓解企业尤其是民营企业融资难融资贵问题。
一、发挥减税降费效果，激发小微企业 科技 创新的活力
政府工作报告指出2020年在财税领域实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。创新宏观政策实施方式，对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制，省级财政加大资金下沉力度，共同为市县基层落实惠企利民政策及时补充财力。为进一步发挥减税降费效果，鼓励针对小微企业发展特征，完善相关税收政策，如加大研发加计扣除，建立研发投入现金返还机制，即对于年度亏损的小微企业，根据其研发活动投入给予一定比例的现金返还，作为税额优惠和税基优惠政策的有益补充。
加快制定政府购买中介税收服务机制，补充当前纳税服务体系和执法辅助体系。对小微企业享受研发加计、加速折旧等促进 科技 创新的税收优惠政策，由政府出资招标符合资质的涉税中介机构提供会计核算、税务申报等服务的形式，缓解小微企业财务力量薄弱和税务人手不足的困境，也降低小微企业办税成本，促进纳税遵从，提升征管质效。当前，在部分小微企业创业创新基地示范城市，已先行先试了“ 科技 创新券”举措，即政府买单第三方会计、咨询、法律、管理等中介服务，取得了不错的实践效果。
二、优化企业营商环境，降低小微企业融资难度和成本
政府工作报告指出2020年为支持银行定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。下一步需加快完善综合金融服务平台。建议地方政府集中有关职能部门的信息资源，引导企业、银行与平台进行系统对接，降低商业银行开展授信尽职调研信息查询的难度和成本。
提高抵押登记办理时效。建议不动产登记部门全面加强与银行合作，通过数据直连等方式，实现在银行网点一站式受理贷款、抵押登记等申请，充分利用银行服务窗口解决抵押登记办理难、时限长等问题，缩短不动产登记办理时限，提高小微企业信贷放款效率。
探索 建设知识产权交易平台。建议积极推动建立省级知识产权质押融资服务平台，为 科技 小微企业知识产权质押融资提供从项目受理、价值评估、融资担保、质押登记、贷款发放到质权处置、运营、投资等多种服务，系统解决 科技 型小微企业在知识产权质押融资过程中存在的评估、登记及流转等问题。
三、完善地方金融体系，创新激励银行和融资担保机构举措
发挥财政资金的引导作用，构建以银行信贷为前端、以投资引导基金和私募股权融资为两翼、以融资担保和保险为支撑的多层次投融资服务体系，解决小微企业融资难问题。进一步降低市场准入门槛，支持 社会 资本发起设立或入股商业银行，适度增加村镇银行数量。大力支持村镇银行等金融形态规范发展，发挥其关系型信贷的相对优势，填补“大机构难对接小客户”留下的空缺。创新激励银行和融资担保机构向小微企业提供贷款和担保的财政支持手段，加大对小微企业信贷投放力度。
进一步发挥天使引导基金、创投引导基金的作用，支持引进和组建各类风险基金，以市场化方式引导民间资本以股权等形式投向 科技 型小微企业。鼓励地方法人机构发挥产品开发链条短的优势，创新符合实际需求的小微企业信贷产品。例如，针对小微企业短期资金周转难的实际，开发短、平、快的过桥型产品。
支持地方法人银行降低成本。各级国库现金存款、政府工资代发等政府业务应向地方法人银行倾斜，政府大型项目融资优先考虑地方法人银行。
加强融资担保体系建设。力推融资担保行业发展，重点打造以政府性融资担保机构为基础、其他类型融资担保机构为补充，主要为 科技 型小微企业提供融资增信服务的政策性融资担保体系。将政策性融资担保机构纳入人民银行征信系统，提高政策性融资担保机构支小业务占比，加快推动省级再担保机制建立。
四、畅通货币传导机制，确保政策红利惠及小微企业
打通货币政策传导“最后一公里”，完善银行内部资金转移定价系统（FTP）是关键。只有银行建立了成熟完善的FTP，人民银行释放的流动性才能真正带动贷款定价下降，进而将政策红利传导至小微企业。
建立统一的资金流向监控系统，确保小微企业信贷资金真正投向实体经济。目前商业银行仅掌握本行内的资金流转信息，无法监测跨行、跨系统资金流转。建议人民银行基于支付清算系统，统筹建立跨系统资金流向监控体系，设置相应的监控预警指标，实时向商业银行推送，为商业银行监控客户全流程资金流向提供抓手，保证信贷政策的精准投放。
优化对商业银行的考核激励措施。建议监管机构进一步完善小微企业贷款管理的考核约束机制，采用正向激励的监管导向，对于普惠金融业务推动较好的商业银行，在年终考评、分支机构设立审批等方面给予加分等鼓励措施，进一步调动金融机构开展普惠金融业务积极性。
『贰』 扶持小微企业贷款政策
2021年小微企业优惠政策：
1、对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人（按季纳税，季度销售额未超过30万元），免征增值税。
2、对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
3、金融机构与小型、微型企业签订借款合同免征印花税。
4、月销售额不超过10万元（按季度纳税的季度销售额不超过30万元）的缴纳义务人免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。
5、未达到增值税起征点的缴纳义务人，免征文化事业建设费。
6、对在职职工总数30人（含）以下的小微企业，暂免征收残保金。
一、税务总局《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》规定了对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。中小企业贷款是指银行向小企业法定代表人或控股股东（社会自然人，以下简称借款人）发放的，用于补充企业流动性资金周转等合法指定用途的贷款。
二、流动资金贷款是为满足您在生产经营过程中短期资金需求，保证生产经营活动正常进行而发放的贷款。按贷款期限可分为一年期以内的短期流动资金贷款和一年至三年期的中期流动资金贷款；按贷款方式可分为担保贷款和信用贷款，其中担保贷款又分保证、抵押和质押等形式；按使用方式可分为逐笔申请、逐笔审贷的短期周转贷款，和在银行规定时间及限额内随借、随用、随还的短期循环贷款。流动资金贷款作为一种高效实用的融资手段，具有贷款期限短、手续简便、周转性较强、融资成本较低的特点，因此成为深受广大客户欢迎的银行业务，流动资金贷款按期限可分为临时流动资金贷款、短期流动资金贷款和中期流动资金贷款：
三、临时流动资金贷款：期限在3个月（含）以内，主要用于企业一次性进货的临时性资金需要和弥补其他支付性资金不足。
四.短期流动资金贷款：期限3个月至1年（不含3个月，含1年），主要用于企业正常生产经营周转资金需要。
五、中期流动资金贷款：期限1年至3年（不含1年，含3年），主要用于企业正常生产经营中经常占用资金需要。
法律依据：
济南市委办公厅济南市政府办公厅《关于积极应对疫情促进中小微企业健康发展的若干政策意见》
第一条确保中小微企业信贷余额稳中有升。严格落实国家疫情防控期间信贷政策，引导各银行机构加大对中小微企业的支持力度，确保2020年中小微企业贷款增速不低于平均增速。对受疫情影响较大、资金暂时受困的中小微企业，严禁各银行机构抽贷、断贷、压贷。
第二条降低中小微企业融资成本。鼓励各银行机构采取适当下调贷款利率、增加信用贷款和中长期贷款等方式，加大对中小微企业的支持力度，特别是对疫情防控物资重点生产企业，在原有贷款利率水平上下浮10%以上。各银行机构要建立、启动快速审批通道，简化业务流程，切实提高业务办理效率。
第三条提供个性化金融扶持。对各银行机构在我市疫情防控期间的中小微企业贷款，一律纳入我市中小微企业贷款风险补偿项目库。符合贴息政策的中小微企业贷款，按政策要求给予最高标准贴息支持。政策性融资担保机构要加大对中小微企业支持力度，担保费率不超过0.8%，取消反担保要求。充分运用数字金融“一贷通”融资平台的“101”模式，为中小微企业提供更快、更便捷的融资渠道。
『叁』 浙商银行小微金融被央视“点赞”，背后的逻辑是什么
浙江金华的科脉信息 科技 是一家科创型小微企业。这家公司为企业提供移动支付等SaaS服务。去年，受疫情影响，客户对于非接触运营管理需求大幅上升， 但是科脉信息却缺少扩张的资金。在了解到企业的资金困难后，浙商银行金华分行通过“银税互动”系统，给企业办理了375万的税收倍数贷款，帮助企业解决了资金问题，获得了市场先机。
你或许会纳闷，什么是“税收倍数贷”呢？“税收倍数贷”是将企业纳税信息作为融资增信的重要征信依据，对符合条件的小微企业，按其纳税额的一定倍数核定并发放贷款。
纳税额造不了假，它和营收有一个倍数的关系，通过纳税额，银行就可以倒推出企业的真实营收，浙商银行正是利用这一关键信息完成了对科脉信息的授信。
刚刚公布的半年报数据显示，2021年6月末，浙商银行小微企业贷款占比为18.73%，处于股份制银行领先位置。
截至6月末浙商银行普惠型小微企业贷款余额2218.25亿元，较年初新增197.43亿元，增速9.77%，快于境内机构各项贷款增速3.53个百分点；授信客户数10.83万户，较年初增加0.43万户，增速4.13%。通过线上化产品累计授信超1300亿元。
如果说余额和客户数还只是量的增加的话，那么融资成本的下降和资产质量的提升，则是经营硬实力的体现。
浙商银行是怎么做到的呢？
这篇文章我们提供一个基于专利的视角。
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科技 创新专利的视角
专利是反映一家企业研发能力和对 科技 重视的权威指标，为了客观衡量浙商银行的金融 科技 成色，我们通过知识产权数据库智慧芽进行了搜索后发现，目前，浙商银行总申请量达到了58个，在审核中的专利达43个，占比为74.14%。特别值得注意的是，在2020年，浙商银行的专利申请次数在突然加速，达到37次。这与我们惯常的预期一致，金融 科技 和数字经济在疫情中大大提速。
浙商银行近年来专利申请数
更进一步，我们还发现了浙商银行金融 科技 创新的关键词！
浙商银行的专利申请词云
从创新词云来看，浙商银行最核心的专利关键词是“区块链”，如果根据引用次数来衡量，其重点专利为“一种提升区块链查询效率的系统和方法”。
那么，为什么浙商银行这么重视区块链呢？
这就说要到供应链了，而供应链又与产业互联网的大趋势密不可分。
目前，国内的创新链、产业链、资金链，正在遍地开花，越来越多的地方政府，正在围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资金链，来构建一个完整而友好的创新大生态。众所周知，中美之间的大国竞争，也是围绕供应链来进行博弈的。
供应链体系十分复杂，其中，小微企业是提升供应链稳定性和竞争力的关键环节，对于畅通生产、流通等环节具有重要意义，而浙江又是我国小微企业、民营企业的重镇，截至2019年末，浙江省纳入中国小微企业名录库的就有222.4万家，占在册企业的87.7%。所以，服务好产业链上的小微企业，才能助力产业链变成创新链，促进经济向高质量发展转型。
我们知道，金融基于信用，区块链被认为是“天然的信任机器”，区块链这种技术，天然适合在产业链多方主体之间记录信息、构建信任。如果再辅以物联网和人工智能等技术，商业银行的金融服务就可以无缝衔接入产业链之中。
事实上，浙商银行很早就围绕供应链、产业链做文章了。
浙商银行应收款链平台
供应链的另一种表述，也可以是围绕核心企业的上下游关系，浙商银行已经前瞻性的意识到了这种关系的重要性，他们深入到这种关系之中，用平台化服务模式来解决小微企业融资难问题：通过拓展核心企业的下游经销商，打造以大带小的集群化营销体系，开辟出新客群和业务增长点。由此，浙商银行有了新的批量获客方式。
正泰集团是电气工业的龙头，其下游经销商遍布全球各地。正泰集团作为核心企业有阶段性时点控制应收款总量的诉求，需经销商加快货款回笼；而经销商要求融资方式高效便利。
在疫情发生后，浙商银行同核心企业约定了客户准入标准，由核心企业名单制推荐经销商，积极切入经销商网络，解决双方痛点。与此同时，设计了专项高效业务流程，借款人可通过网银线上自助提款，让一切流程变得更快、更方便。最终快速与正泰集团达成合作意向。
正是这样以核心企业为圆心，通过平台化的模式，浙商银行的融资服务得以快速辐射到其下游经销商。在批量获客的同时，简化流程，真正做到解决经销商需要高效便利的融资问题。截至6月末，平台化模式已服务客户6.66万户，较年初增长6.56%，融资余额7014.95亿元，较年初增长3.40%。
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实体经济的数字化加速
金融和实体经济永远是一个硬币的两面。
还是以浙商银行为例，正如我们在先前的文章《浙江、浙商与浙商银行》中所指出的那样，浙商银行的发展与浙江的发展，与浙江的民营经济的发展、与国家的改革开放都密不可分。
银行业数字化经营也有赖于实体经济的数字化。很多金融 科技 的从业者已经意识到，数字金融开展的怎么样，与地方的数字化程度密不可分，地方政府和企业数字化程度高，基于数据去判断企业的情况就越准确。
由于地处民营经济发达的浙江，浙商银行在其成立之初，就把小微金融作为了主要战略业务，多年来既尝到了甜头也做出了特色，看普惠小微余额占比这一指标，在12家全国性股份制银行之中高于10%的仅有3家。在12家全国性股份制银行之中，浙商银行的小微贷款余额为18.73%，处于行业领先位置。
与此同时，浙商银行也一直在运用大数据和人工智能，来解决小微企业的融资难问题，不良率也保持在较低的水平。而幸运的是，浙江全省的数字化水平在全国也处于领先地位。
“十三五”期间，浙江在推进数字经济过程中，把传统制造业数字化转型作为重要方向。推动企业“上云、用数、赋智”。在这一进程中，制造业中小企业通过应用数字化系统，实现了产业数字化。以浙江省嵊州市为例，政府明确了60家示范培育企业，推动制造业企业、金融机构、专业数字化工程企业深度对接。
根据浙江银保监局局长包祖明介绍，核心的关键就是浙江省银保监局联合省大数据局，推动全省各个部门的数据整合，构建了浙江省金融综合服务平台，这个平台构建了54个数源部门数据、3952条检核规则、6大类指标体系的“金融主题库”。
也就是说，在解决企业融资难、融资贵这个问题上，浙江省没有采取头痛医头、脚痛医脚的线性思维办法，而是通过整合数据的方式找到了一个系统性的解法。
有了数据这块儿肥沃的土壤，浙江大力推进首贷户、信用贷、无还本续贷。同时，综合运用 科技 手段和大数据信息，加强信用贷能力建设，加大信用贷款产品创新和业务拓展。另外，浙江省还建设了一个省级的金融综合服务平台，借此来解决小微企业的融资问题。
所以，《人民日报》称赞这种做法是“开创工作新局面”。这也是文章开头所介绍的“税收倍数贷”产品得以落地的原因。
2020年6月，浙商银行与浙江省经信厅联合启动浙江智造融通工程，以“三年金融助力1000亿”为目标，助力浙江省工业企业加快完成智能化技术改造。截至7月末，为1000余户名单内企业提供融资余额457.05亿元。
因此，浙商银行支持小微的秘密，概括起来无外乎两条，一是浙商银行对于小微企业的战略定力，以及平台化服务对金融 科技 的应用，二是整体数据环境的改善。所以说，实体经济越活跃，经济数字化水平越高，像浙商银行这样具有金融 科技 实力的银行就越有机会。
『肆』 普惠金融加速快跑，如何守住信贷“3%不良率”的红线
随着各项政策的落地，各大银行金融机构的普惠金融业务正在加速快跑。数据显示，全年有望超额实现《政府工作报告》提出的40%的增速目标。
然而，在越来越多的小微企业获得贷款的同时，银行机构的不良贷款率却在同步上升，甚至已经接近官方的容忍限度。
如何在不减少小微企业贷款的同时，守住信贷 “不良率3%”的红线，便成了目前业内颇为关注的话题。中国财富就此走访了一些金融机构，试图寻找破解之道。
普惠金融贷款风险或持续爬升
9月10日，中国人民银行举行“金融支持保市场主体”系列新闻发布会。银保监会普惠金融部一级巡视员毛红军于此间介绍，截至7月末，全国小微企业贷款余额达40.83万亿元，较年初增长了10.62%；5家大型银行普惠型小微企业贷款增速37.1%，全年有望超额实现《政府工作报告》提出的40%的增速目标。
普惠金融的贷款增速喜人，但其不良贷款率却在不断攀升，引发多方警觉。
8月22日，银保监会新闻发言人在接受采访时就曾表示，今年上半年，金融始终以超常力度支持着小微企业稳定发展。但他同时指出，截至6月30日，我国的不良普惠小微贷款余额达0.4万亿元，较年初增长了9.25%，不良率更是高企2.99%，已接近官方原来设定的容忍限度。
尽管银保监会新闻发言人表示普惠小微贷款的不良率风险“整体可控”，但鉴于疫后提振和恢复 社会 经济发展之需，普惠金融信贷势必存在着风险继续爬升的巨大压力。
在9月10日的发布会上，毛红军也一再强调要“明确普惠型小微企业贷款不良率高于各项贷款不良率3个百分点以内的容忍标准”。
据中国财富了解，今年上半年，工、农、中、建、交、邮等六大银行实现净利润6483亿元，比去年同期减少了724亿元。六大行上半年利润大幅减少的背后，正是不良率的全线上升。公开数据显示，在六大行中，不良率上升幅度最大的是交通银行，截至6月末其不良率达1.68%，较年初上升了0.21个百分点。
严守“3%不良率”红线需创新思路
业内人士预判，在国内外经济环境整体遭遇寒冬并面临无限变数的复杂背景下，包括六大行在内的金融机构既要承担继续为产业“输血”的使命，又要在新旧多重风险中设法“扭亏补益”，能够破解摆在银行机构面前的这道“二元方程”的一个重要选项就是积极推进普惠金融。
“普惠金融的突出优势是既能阳光普照、又可精准滴灌。”在北京深安未来 科技 公司董事长阮晓迅看来，在疫情后经济重振这个时点上，确实有必要充分释放普惠金融为产业赋能的巨大潜力；但相比于单纯地通过普惠业务来“扭亏补益”而言，银行金融机构要直面的现实难题是，如何给普惠信贷业务的潜在风险排雷减压。
长江商学院金融学教授李海涛博士的看法与阮晓迅的观点不谋而合，他在受访时分析称，普惠金融的客群多为小微企业主、个体工商户，其金融需求往往都具有“小、散、急”的特点，因此，银行机构在为之提供金融服务时，“坚守合规、管控风险”非常必要，但这又很容易把普惠金融逼进“不普不惠”的尴尬境地。
“很显然，常规的贷前人工核验模式，无法实现普惠金融的量与质同步提升。”结合自身对信贷业务知行合一的洞察和实践，阮晓迅认为，普惠金融在推进中的最大路障，实际上是如何切实有效地防范和降解贷款不良率——大大小小的银行业金融机构“不敢贷、不愿贷、不能贷、不会贷”，很大程度上是因为他们在信贷风控环节上缺少先进技术的支撑。
“破解这道复杂的方程式，需要打破固有的思维模式，找出新的方案。”在阮晓迅看来，“广、散、急”是普惠金融业务的共性，而这些特点尤其适合与区块链、大数据、人工智能进行深度融合。他认为，一旦新的技术应用与传统金融服务场景发生化学反应，其效果就不是单维的降低信贷不良率了，还完全可能助力银行金融机构实现“丰富获客手段、优化信贷流程、提升客户体验”的多重目标。
李海涛也认为，在产业数字化的新趋势下，每一个银行金融机构在推进普惠金融业务的过程中，都非常有必要积极地拥抱区块链、大数据等前沿新兴技术，完善自身的风险管理体系，切实提升自身全流程、全方位的风险管控能力。
中国财富注意到，在9月10日举行的“金融支持保市场主体”系列新闻发布会上，毛红军也曾直指，为实现“增量扩面、提质降本”的目标，目前，银行业金融机构正在监管引领和各项政策共同支持下，持续加大创新力度，依托大数据、云计算等技术，改进风控模型和业务流程，确保各项稳企惠企的金融支持政策精准落地。
“网络赋强公证”打通银企互信之结
事实上，近年来，除了主管部门、金融机构都在积极求解普惠金融风险管控的现实课题外，各类专业 社会 组织和技术平台也在为普惠金融的 健康 生态建设集思助力。中国财富了解到，深安未来 科技 公司就一直在致力于将区块链技术与“网络赋强公证”深度结合，将技术信任力与公证公信力“双信”合一，并为减少金融纠纷、防范金融风险、维护金融秩序、营造良好金融信用生态方面屡有建树。
据阮晓迅介绍，目前，深安未来主导的“普惠金融线上小微借贷+网络赋强公证”模式已为多家超大型银行金融机构赋能。他告诉中国财富，深安未来及其“网络赋强公证服务平台”是国内首个创新互联网赋强公证服务平台，运用互联网公证这一创新工具，应用区块链技术，采用债权文书赋予强制执行的创新公证服务机制，解决普惠金融发展过程中贷款不良率的痛点，从预警、催收、执行几个环节，提升 科技 金融的风控能力，创新金融风险处置机制，为金融创新发展保驾护航。
“深安未来这个服务的运行逻辑，在本质上是利用网络赋强公证系统为网络贷款业务提供在线同步服务，通过引入区块链技术，完善网络赋强公证电子存证的司法效力。”中科院的一位信息安全技术专家对深安未来的业务模式给予了首肯。
他告诉中国财富，基于区块链技术的不可伪造、全程留痕、集体维护、可以追溯、公开透明的显著特征，各大金融机构一旦积极依托智能区块链，并将对应的业务接入到公证处、互联网法院、CA中心等多个具有国家公信力的共识节点，便有望形成高效可信的增信联盟，进而切实降低各类金融信贷的风险。
『伍』 「首席观察」罕见！银行上半年净利同比降9.4% 警惕“不良”升温
中国银保监会8月10日在股市收盘后公布了银行业保险业主要监管指标数据情况：2020年上半年，商业银行累计实现净利润1.0万亿元,同比下降9.4%，平均资本利润率10.35%。商业银行平均资产利润率0.83%，较上季末下降0.15个百分点。
市场乍惊：近年几乎从未出现过如此净利润降幅的中国银行业怎么了？尽管这也取决于银行对坏账计提的拨备，其可对利润空间进行调节。
在招联金融首席研究员董希淼看来，银行盈利下降原因之一是让利于实体经济，而非自身经营能力恶化的问题。即这是可预期的结果，但降幅之大出乎市场的意料。
年中重要经济数据发布之际，相关部委官员亦出来重磅发声。
当日，央行行长易纲接受媒体采访时表示，货币政策的引导使市场整体利率下行，带动了企业的融资成本明显降低。利率的下行，有力地支持了实体经济，使得贷款的结构明显优化，普惠小微贷款支持的市场主体明显增加。
那么，下半年最大挑战是什么？易纲在回答央视新闻《相对论》给出的“部长答题板”提问时说，最大的挑战还是如何对实体经济精准滴灌。他表示，实体经济的支持一定要聚焦中小企业，特别是小微企业，这是人民银行下半年的工作重点。
的确，疫情冲击下的中小微企业等部分实体经济仍在嗷嗷待哺……
不过，易纲说，由于新冠肺炎疫情在中国得到了有效控制，中国经济在全球实现了率先复苏。二季度我国GDP出现了比较强劲的反弹，GDP同比增长3.2%，是全球唯一正增长的主要经济体。
而对投资者来说，日趋复杂宏观形势背景下，当前阶段，优质银行可能也会因为业绩调控而出现好的中长期买点。
“不是银行经营的问题”
“让利1.5万亿是此次商业银行利润下降的部分原因。根据央行的表述，1.5万亿元中有利率下行让利9300亿元，银行减少收费3200亿元等项内容。”8月10日，财信研究院副院长伍超明告诉经济观察网。
他解释，除此之外，估计疫情冲击下，部分企业尤其是中小微企业的破产和亏损，导致银行不良贷款率上升，也是利润增速下降的原因。预计随着贷款延期等支持性政策明年到期后，没有暴露的不良贷款将陆续显现，将对银行利润形成新的考验。
据银保监会数据显示，2020年二季度末，银行业金融机构用于小微企业的贷款（包括小微型企业贷款、个体工商户贷款和小微企业主贷款）余额40.7万亿元，其中单户授信总额1000万元及以下的普惠型小微企业贷款余额13.7万亿元，较年初增速17.7%。保障性安居工程贷款6.6万亿元，同比增长为2.7%。
“这在近年来是非常罕见的，主要是受新冠肺炎影响以及加大对实体经济让利的结果。”招联金融首席研究员董希淼告诉经济观察网。他指的是今年上半年，我国商业银行净利润同比下降9.4%，平均资本利润率、资产利润率也有所下降。
董希淼解释，上半年，在经济下行压力加大的情况下，叠加疫情影响，我国实体经济遇到较大冲击。商业银行在加大信贷投放的同时，通过降低贷款利率、减免收费以及延期还本付息等举措，积极主动向实体经济让利，推动企业融资明显下降。
“净利润同比下降不是商业银行自身经营能力恶化，而是商业银行大幅度向实体让利的结果。”他说，“同时，面对资产质量反弹压力，商业银行加大贷款损失准备计提，贷款损失准备较上年末增加5003亿元（其中一季度增加2943亿元，二季度增加2060亿元），也在一定程度上影响了盈利表现。”
这里，是否还记得银行让利1.5万亿的实质内涵？
一个月前，在2020年上半年金融统计数据新闻发布会上，央行货币政策司副司长郭凯曾对“金融机构1.5万亿让利”进行解读——表示金融系统对实体经济的让利将主要通过三方面予以实现：
一是利率的下行。包括贷款利率下行、债券利率下行、通过再贷款、再贴现政策支持的优惠利率贷款的发放，所有加在一起通过引导利率下行，最终会实现大概约9300亿元的让利。
二是两项货币政策新工具加上前期的延期还款付息政策工具大约让利2300亿的规模。
三是通过银行减少收费3200亿元，包括前期已经减少的收费，后面全年还要继续减免的收费，特别是落实6月1号下发《关于进一步规范信贷融资收费、降低企业综合融资成本的通知》。
概之，这三大块加在一起大数是1.5万亿元。
8月10日，央行行长易纲接受媒体采访时表示，今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给中国经济和全球经济都带来了前所未有的冲击。央行果断加大货币政策逆周期调节力度，创新货币政策工具，有力支持了稳企业保就业。他说，主要措施可以概括为18个字，就是“扩总量、保供应、促增长，降利率、调结构、保主体”。
按照易纲的话说，货币政策的引导使市场整体利率下行，带动了企业的融资成本明显降低。普惠金融、小微企业、民营企业、制造业的贷款利率都降至 历史 新低。特别是普惠金融的贷款利率目前在5%左右，比去年下降了0.8个百分点。
“利率的下行，有力支持了实体经济，使得贷款的结构明显优化，普惠小微贷款支持的市场主体明显增加。6月末，有授信的市场主体近3000万户，有贷款余额的超过2300万户，这些主要是小微企业和个体工商户。”易纲称。
此外，银行净息差的空间亦在小幅收窄。民生银行首席研究员温彬说，净利润同比下降9.4%，其中，银行的净息差从2.10%降至2.09%，下降了1 BP，净息差有所收窄，包括盈利下降等……由于今年银行加大对实体经济的让利，一方面，今年上半年银行的LPR利率下降30个BP；而实际贷款利率的下降幅度逾30个BP，但银行的负债成本下降幅度相对有限，所以，整个净息差处于收缩状态。
不过，温彬认为，虽然利润同比下降，净息差收窄，但在目前疫情的影响下，金融机构加大对实体经济的让利幅度，有助于支持实体经济的发展，更好地发挥了金融的支持作用。
不可否认，疫情冲击下，一些受冲击的企业出现信用风险，违约也在增加，不良率和
同期，商业银行贷款损失准备余额为5.0万亿元，较上季末增加2060亿元；拨备覆盖率为182.4%，较上季末下降0.80个百分点；贷款拨备率为3.54%，较上季末上升0.04个百分点。
“这也说明银行业的资产质量，风险总体是可控，经营相对比较稳健，特别是拨备覆盖率虽然较一季度有所下降，但超过180%，远高于监管的红线要求，所以，整个银行业的风险抵补能力比较充足。”温彬说。
据银保监会数据显示，除城市商业银行之外，大型商业银行、股份制商业银行、民营银行、农村商业银行、外资银行的二季度净息差较一季度均有所下降。
然而，世界经济陷入衰退，国内经济面临诸多挑战背景下，商业银行不良的“双升”不容小觑。IMF和世界银行分别预测2020年全球经济将萎缩 4.9%和 5.2%，世界银行称全球经济可能陷入二战以来最严重衰退。
不良？不良！
尽管中国风景独好，央行表示，中长期看，我国经济稳中向好、长期向好、高质量发展的基本面没有改变；也即使信贷资产质量目前无恙，防范于未然亦未尝不可。
董希淼坦言，在内外部环境复杂多变、压力骤增的情况下，上半年我国商业银行资产质量保持基本稳定，风险抵补能力仍然较为充足，实属不易。不过，未来一段时间，商业银行资产质量反弹压力非常大的，在内外部环境仍然面临较大不确定性的情况下，银行业资产质量面临严峻挑战。2020年商业银行不良资产贷款率还可能有所上升，非信贷不良资产业也可能进一步爆发，千万不能掉以轻心。
具体来看，据银保监会数据显示，商业银行二季度不良贷款余额为27364亿，较一季度的26121亿，上升1243亿，其中，次级类贷款二季度为12918亿,较一季度的11469亿增长1449亿 ；可疑类贷款10653亿，较一季度的10638亿略增15亿 ；损失类贷款3793亿，较一季度的4014亿增长221亿。不良贷款率为1.94%较一季度1.91%增加了3个BP。
所以，“商业银行一方面要采取多种措施加快存量不良资产的处置；另一方面要坚持标准，严格把关，严控新的不良资产产生。”董稀淼说，监管部门要继续采取针对性措施，支持商业银行尤其是中小银行多渠道、高效率地处置不良资产。在服务实体经济、让利实体企业的过程中，各级政府应坚持市场化、法治化原则，维护良好的金融生态环境，保护好商业银行合法权益。
7月20日，中国银保监会召开的2020年年中工作座谈会指出，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。提早谋划应对银行业不良资产大幅增长，按照实质重于形式的原则，严格资产质量分类，做实利润、提足拨备、补充资本，增强风险抵御能力。
8月3日，人民银行召开2020年下半年工作电视会议，会议指出，下一阶段要“着眼长远，未雨绸缪，支持银行加大不良贷款处置和拨备计提力度，增强金融支持实体经济的可持续性。”
就此，光大证券首席银业分析师王一峰告诉经济观察网，银行盈利同比增速大幅下滑，结合前期人民银行和银保监会下半年工作要求，银行业中期业绩呈现出了三大特点：
首先，营收预计相对稳定，盈利增速明显下行，拨备前盈利增速与净利润增速差拉大。二季度，行业净息差为2.09%，预示着净利息收入平稳；非息收入占比下降除季节性因素外，还有利率上行对于债券交易和估值的变化。
再者，分机构看，大型银行盈利增速-12%，股份行-8%，城商行-2%。大型银行盈利增速回落更快。主要是大型银行相对更为审慎的财务规划所致。从分机构的盈利增长可知，上市银行中“夹心层”的优质城商农商银行预计中期业绩盈利增速表现将明显好于上市国股银行。
展望下半年，王一峰认为，商业银行盈利增长仍可能受到以下因素压制：“资管新规”后问题资产回表对准备的消耗，I9准则下非信贷累资产准备计提的增加，以及存量风险的进一步确认与化解。预计未来银行业营收与盈利增速差将进一步扩大。但是，也应注意到，对于优质银行来说，未来业绩表现不会过分恶化。尤其是在当前阶段，银行业营收增长依然稳定，优质银行会因为业绩调控而出现好的中长期买点。
其实，“未来风险点不在于业绩调控，更多在于中美摩擦加剧下金融制裁的不确定性，和经济复苏强度的不确定性。”王一峰说。
温彬认为，下半年货币政策主要是服务小微，精准滴灌，银行在保持信贷合理增长的同时，会优化信贷结构，聚焦小微企业、制造业，进一步服务实体经济。同时，相对前期，货币政策会出现一些边际上的变化调整。
不过，“因为风险有滞后效应，下半年的不良贷款率、不良贷款余额可能会进一步上升，但银行加大信贷的逆周期投放，有助于企业保持正常经营。预计下半年的经济将恢复性增长……所以，银行资产质量总体上会保持平稳。”温彬说。
『陆』 宁波银行：让更多金融“活水” 流向小微企业
“截至去年末，宁波银行普惠小微 贷款 余额538亿元；小微贷款户数4.30万户；小微贷款不良率0.98%……”长期以来，位于全国首个普惠金融综合示范区的宁波银行重点支持小微企业，通过加大信贷投放、加强政策引导、创新产品服务以及拓宽融资渠道等多元途径，破解小微企业融资难、融资贵的问题，着力打通金融“活水”流向小微企业的“最后一公里”。
六大实措打通“输血”要道引金融“活水”
“宁波银行经营机构主要分布在江浙区域，区域内实体经济发达，小微企业数量众多，为银行持续加大小微企业金融服务提供了广阔的市场基础。”宁波银行行长罗孟波坦言银行服务小微的优势之处。
作为在A股上市的城商行之一，宁波银行一直将小微企业作为服务的重点对象，以“了解的市场、熟悉的客户”为准入原则，坚持“与客户共同成长”的经营策略，立足区域市场，着力产品创新。
面对小微企业的发展，单一的金融服务难以解决多样化融资问题。宁波银行通过单列小微信贷额度，设置差别化不良率容忍度，实施内部资金转移优惠价格，实行考核政策倾斜，对服务小微企业人员实施专项补贴，创新金融产品的六大实招确保资金真正投入到小微企业领域。
宁波是制造业大市，民营经济活跃。罗孟波表示：“对于500万元以下的制造业等小微企业投放均优先确保额度。并且，为确保小微贷款的额度使用，由宁波银行总行集中分配信贷额度，每日跟进额度投放进展情况，确保分支机构执行到位。”
此外，针对小微企业贷款难，宁波银行特别设置比全行贷款更高的不良率容忍度，鼓励资金投放到小微企业领域。并结合各分支行和区域情况，进一步细化小微企业贷款不良容忍要求，设定差异化考核。同时，为鼓励分支行小微企业贷款投放，全行下调小微企业新增贷款内部资金转移价格25BP，充分调动分支机构以及业务人员开展小微金融的积极性。
特色产品破解抵押难助小微成长
小微活，经济活；经济兴，则金融兴。经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。做好基础金融服务的同时，宁波银行根据小微企业成长发展周期，下足了“苦功”，一系列符合小微企业“短、小、频、急”融资需求的金融产品应运而生，大大地提升了小微企业贷款办理速度，降低了融资成本。
对于抵押类贷款申请金额在500万元以内的，宁波银行引入“云评估”智能系统自动评估抵押物价值，实现“一日审批、三天放款”的限时服务目标。截至2018年末，宁波银行快审快贷业务累计授信8554户，累计授信169.7亿元，余额112.61亿元。
为有效缓解小微企业还款压力，宁波银行推陈出新，创新还款方式，推出“三年贷”模式，延长贷款使用期。一次申请，使用三年期间按月付息，到期还本付息，减少周转次数，提升信贷资金使用效率。截至2018年末，宁波银行三年贷业务本年提款893笔、金额19.92亿元。
特色产品润泽企业，金融服务全面到位，普惠小微渐显成效。截至2018年末，宁波银行全行普惠小微贷款余额538亿元，较年初增长25%，高于全部贷款余额增速；普惠小微贷款户数42971户，较年初增加2665户，实现了“两增”要求。
罗孟波强调，今年上半年，宁波银行将进一步摸排区域内企业经营状况，持续开展小微企业上门走访活动，了解小微企业客户最为迫切的金融需求。同时，不断优化自身金融服务和流程，为小微企业提供更加精准的服务。
『柒』 记者“化身”小微企业首贷户：严防资金入楼市 银行信贷怎么变
企业贷款加权平均利率的首次回升备受市场关注。
为什么会回升？企业还能从银行顺利贷到款吗？未来利率是否还会继续回升？
带着这些疑问，近日21世纪经济报道记者以小微企业主首贷户的身份咨询了北京地区的多家大行、股份行网点。综合信贷经理的反馈来看，当前时点的企业贷款利率较年初确有所回升，但回升幅度不是很大，对于小微企业政策层面仍维持较大的支持力度。
不过，在严防资金进入楼市、股市的大背景下，对于贷款企业的流水财务、纳税等情况银行审核趋严，想要顺利贷款，要么提供所需各种材料，要么提供更高市价的担保品（几乎都要求个人房产）。
企业贷款利率较年初确有所回升，但回升幅度不是很大，对于小微企业政策层面仍维持较大的支持力度。视觉中国
支持力度不减利率普遍上涨
“目前我们行企业贷款利率一般在3.65%左右，可以说在大行里是最低的，也没有其他费用，如果从东西城、海淀申请，还能低至3.6%，各种材料审核完且符合条件的话基本2个工作日就可以放款。”一家国有大行北京市朝阳区某网点信贷经理对21世纪经济报道记者介绍。
对于当前企业贷款利率回升的大背景下，为何该行利率仍这么低，上述信贷经理表示，目前政策层面对于小微企业仍维持支持力度，该行也是顺应当前的政策要求。不过，该信贷经理同时表示，对于担保品方面，该行要求有所提高，“最好有北京城六区90平米以上房产抵押，否则授信资金会打比较大的折扣”。
在另一家国有大行，一位信贷经理对21世纪经济报道记者介绍，目前该行企业贷款利率一般在3.85%左右，和年初基本没有变化，“像你这种情况还需要做一个担保，费率是1%，不过履行相关手续后，可以去北京首贷中心申请0.5%的费率返还，我们行和首贷中心有合作。”
对比来看，股份行企业贷款利率相对大行上涨明显，多家股份行表示目前利率较年初有所上涨。
“按你陈述的情况，我估计利率在4.15%-4.45%之间，需要房产抵押，并且房产目前不能有贷款未还清。”一家股份行信贷经理对21世纪经济报道记者表示，据其介绍，目前贷款利率较去年和今年初确实有所上涨，不过涨幅不算很大，“主要是政策层面有所收紧”。
另一家股份行信贷经理介绍称，目前该行企业贷款利率在4.35%左右，去年底以来一直在小幅上涨，“主要是信贷额度比较紧张，现在申请估计还得排队。”不过，对于未来贷款利率是否还会继续上升，该信贷经理表示不好说，“信贷虽然比较紧张，但政策对于小微企业还是比较支持的。”
信贷经理犯难了纳税等资质审核趋严
尽管上述各家银行对于小微企业仍维持较大的支持力度，但当21世纪经济报道记者介绍称，企业运营3年多以来主要处于投入阶段，几乎没有营收，纳税也很少时，信贷经理们开始犯难。
“最好找一个审计机构审计一下过去几年的财报，按你这种情况审计费用估计也不高，流水可以适当做一下，贷款金额可以更高一点。材料准备好且我这里过了之后，然后我们会有同事去公司实地调研一下，情况符合就可以放款。”上述一家股份行信贷经理介绍称。
上述一家大行信贷经理也表示，想要顺利申请贷款难度确实比较大，“但还是可以看看实际情况，可以先从我们行线上渠道提交材料审核一下，系统会判断是否可以贷款，可以的话我们再去实地调研之后确定具体金额。”
“最低需要6个月的流水，初创企业比较难我们也知道，不像那些在产业园、高新区的科技企业，政府有一些政策扶植，你这种最好先做做流水，6个月以后再来看看。”上述另一家大行信贷经理对21世纪经济报道记者称。
“主要还是近段时间以来监管部门一直在查经营性贷款进入楼市、股市的情况，资质审核比前段时间确实严了很多。”上述大行信贷经理解释称。
还有2家股份行信贷经理则直接表示贷不了款，“既没有流水，也没有多少纳税，在我们行还没有资金账户，无法判断你们的经营情况。”
21世纪经济报道记者还注意到，上述多家银行目前以企业纳税情况作为是否贷款的重要前提，且主要是线上操作。在国家税务局北京市电子税务总局网站互动中心的“银税互动”板块，只要选择某家银行作为受理银行，系统会提示纳税人将纳税数据发送至相关银行，确认申请完毕后就可以在线查看银行处理进度。
21世纪经济报道记者获得的材料显示，目前该页面有大行、股份行、城商行等11家银行可选择。
『捌』 通过扩大信贷投放 三家银行稳增长
记者采访了解到，通过扩大信贷投放，三家银行尤其是国开行、农发行在稳增长过程中起到了重大作用。近年来，国家加快棚户区改造，让亿万居民“出棚进楼”，改善了民生，同时有力地拉动了投资、促进了消费。
而时间回到五年前。2014年一季度，中国经济增速回落至7.4%，相比上年同期下降0.5个百分点。当年4月2日，国务院召开的常务会议确定，由国家开发银行成立专门机构，重点支持棚改等相关工程建设。在市场人士看来，棚改是稳投资甚至稳增长的“重要抓手”，并一直延续至今。
为解决资金来源问题，央行创设PLS向国开行提供资金，国开行再向地方发放棚改 贷款 。2015年10月，PLS的支持对象扩展到农发行、进出口银行，支持领域拓展到水利建设、“走出去”等项目。
依靠着PSL的加持以及通过债券市场筹资的优势，五年间三家银行的资产负债表扩张迅速。
年报数据显示，2018年末国开行资产规模为16.1万亿，相比2013年末增长了97.6%，其资产规模仅次于四大行；同期农发行资产规模6.85万亿，相比2013年末增长1.6倍，其间超越了民生、中信、浦发、兴业、招商五大股份行，扩张尤为迅速；口行资产规模则由2013年的1.88万亿增至2018年的4.19万亿，增长了1.2倍。而同期国有大行和股份行的资产增幅大多在60%左右。
和上市银行不一样，三家银行仅公布年报，且年报内容不像上市银行那般翔实，显得相对“神秘”。因为承担一些政策性业务，同时体量庞大(三家银行资产总规模达到27.2万亿)，它们的变化亦需引起关注。近日农发行公布了2018年年报，三家银行年报披露完毕，这构成观察三者变化的重要窗口。
记者采访了解到，通过扩大信贷投放，三家银行尤其是国开行、农发行在稳增长过程中起到了重大作用。但是由于一些业务绑定了政府信用，有新增隐性债务之嫌。新形势下，传统的政府性业务也面临转型的难题。
扩张路径
基建业务一直是国开行的特长，其中也涉及棚改业务，但早期规模并不大。2014年，在央行PSL支持下，国开行发放棚改贷款的规模迅速增长。
年报显示，国开行2013年发放棚户区改造贷款仅为1060亿，而2014年增长近3倍至4086亿，2016年继续增长至9725亿。此后有所回落，2018年新增规模不足7000亿。
连续数年的大规模投放(2014-2018合计发放3.71万亿)后，棚改贷款成为国开行的第一大业务。年报数据还显示，截至2018年末国开行贷款余额3.2万亿，约占全部贷款余额为27.4%。第二大业务为公路贷款，占比低于棚改贷款11个百分点。
以粮棉油、三农贷款为主业的农发行则在2016年大规模介入棚改业务。和国开行相比，农发行的优势是人员众多、网点丰富：农发行5万多员工，而国开行不足万人；农发行近两千个县域支行，而开行只在省会及副省级城市布有分行。
“国开行大部分棚改项目与省级、地级市政府合作，统贷统还。农发行多年在县市级耕耘，争抢了很多县级甚至市级的棚改项目。”中部省份某地市级城投公司融资部人士表示，“因为项目风险低， 收益 也有保证，基本都是绑定政府信用。”
农发行年报显示，2015年农发行投放的棚改贷款仅为283亿，但2016年激增至2133亿，此后进一步上升，至2018攀升至5876亿。四年间农发行合计投放1.25万亿，棚改贷款也成为农发行的主要业务。
棚改贷款的大规模投放一方面来自于央行PSL的支持。2014年，央行提供PSL资金3831亿元，2014-2018年提供PSL资金在4000-10000亿之间。截至2018年末PSL余额增至3.37万亿。
另一方面则得益于政府购买棚改服务的交易结构设计。其主要模式为，棚改主体将政府购买服务合同向银行质押融资。政府根据合同约定，分期向企业支付采购资金，用于项目资本金投资及偿还银行贷款。穿透来看，实质上是财政对棚改贷款兜底，有新增隐性债务之嫌。
在上一轮的稳增长中，专项建设基金也是重要方式。其操作方式为，国开行、农发行向邮储银行定向发行专项建设债券，然后利用专项建设债券筹集资金，建立专项建设基金，国开基金或农发基金采用股权方式投入项目公司。
在大规模投放的情况下，基金入股了一些民营企业项目。但出于风险考虑，增信方式上国开基金和农发基金要求当地融资平台按约定回购基金持有的民企项目股权，民营企业则再向地方融资平台回购股权。如果查阅地市一级融资平台公司的工商资料，可以发现其股东大多有农发基金或国开基金的股份。
“上一轮稳增长主要通过专项建设基金提供资本金，但最后增加了政府隐性债务。所以这一轮稳增长直接用地方政府债券提供资本金。”某外资银行银行业分析师表示。
专项建设基金已式微。以国开行为例，2015年末其专项债券余额为0.58万亿，2017年增长至1.39万亿，不过2018年回落至1.35万亿。分析认为，这可能是部分地方政府提前回购了专项建设基金。
转型之路
记者了解到，此前国开行、农发行的棚改、水利、公路等基建类业务大多绑定政府信用，而这可能新增政府隐性债务。
农发行西部省份信贷部门人士表示：“项目倒也不缺，但是很难做起来。如果新增隐性债务将会被问责，这是一个巨大的风险。所以我们对政府类项目都比较谨慎，只做一些收益能覆盖本息的项目，但收益从何而来是个大问题。”
最近，她还接到一个任务，即了解政府开展隐性债务清理导致政策压力加大的背景下，农发行与地方政府如何持续合作，包括业务在发展方式、品种、模式等方面的变化。
记者了解到，农发行近日下发通知，要求各分行积极支持移交—运营—移交(TOT)模式贷款项目。文件称，TOT模式作为PPP项目中的一种重要模式，有利于盘活政府存量资产；支持TOT模式能帮助地方政府减轻财政负担，深化政策性银行和地方政府的合作关系。
市场分析人士认为，此前一些金融机构也试水了若干TOT项目。农发行现在介入，是因为传统的平台业务(如棚改、水利贷款)有新增隐性债务之嫌，农发行的政府性业务大幅压缩，急需寻找新的投向和模式。
国开行也有一些探索。今年3月，国开行行长郑之杰接受采访时表示，建议扩大PSL的使用范围，增加对实体经济发展的支持。今年7月初，浙江省发改委和浙江国开行下发的一份通知显示PSL已拓展了支持范围。
通知称，对符合“一带一路”、国际产能及装备制造、生态环保、地下管廊、科技创新及研发、清洁能源、集成电路和配套产业等领域抵押补充贷款资金(PSL)运用标准的项目，给予低成本资金支持。
如果从广义基建角度来看，截至2018年末国开行铁路、公路、电力、公共基础设施和棚户区改造贷款余额占比接近七成。严监管下绑定政府信用明显违规，新的模式亦需探索。“这必然有阵痛。”国开行西部某省分行信贷部人士坦言。
“相对于农发、开行而言，进出口银行专注于外贸业务信贷，对政策性业务的恪守贯穿了从成立到现在的始终，方向相对明确。”沪上某券商固收首席分析师称。因为三家银行是债券市场主要的发债主体，也为债市参与者关注。
利率 市场化影响
和商业银行通过存款筹集资金不一样，国开行、农发行、口行主要通过发债筹集资金。
年报数据显示，截至2018年末国开行、农发行、口行应付债券余额分别为9.1万亿、4.2万亿、2.6万亿，分别约占其负债规模的61.4%、63%、66%。鉴于债市市场利率已实现市场化定价，如今贷款利率锚定LPR后，三家银行资产端也将实现市场化定价，由此资产、负债端都将率先实现市场化定价。
也有商业银行人士担心，商业银行负债端主要来源于存款，存款利率成本短期难以降下来，但国开行、口行、农发行依托国家信用在债市筹资，其成本低于存款利率。如果三家银行介入一些商业性业务，将具有明显优势。
实际上，如何准确界定商业性业务和政策性业务也是三家银行需要面对的争论。中部省份某地市农发行信贷人士介绍，今年首度投放了一些小微贷款，增信上主要由省担保公司担保。传统上，小微企业贷款是商业性业务，但在支持小微的大背景下，这类业务又具有了政策性的含义。那么到底如何界定？
从经营数据来看，2018年国开行实现利润1121亿，相比上年小幅收窄；农发行净利润181亿，同比微增5.8%；口行净利润则由2017年的亏损122亿转变为2018年盈利48.2亿。
“2015年外汇注资后，口行收到450亿美元外汇后保留在境外运作了。2017年人民币升值，口行从中承受了汇兑损失；2018年人民币贬值，获得汇兑收益，由此带来利润变动。” 一位外资银行汇率研究主管表示。
不过他提醒，这一操作仍属正常之举，取决于观察视角。部分企业倾向于避免外汇损益出现较大变动，往往会增加套保操作。而对汇率变化导致的估值起伏接受度较高的企业，也较为常见。